转自：人民政协报

低空竞速，谁能拔得头筹？最新发布的《中国低空经济发展指数报告（2026）》给出了答案：广东低空经济发展指数高居全国首位，在产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力四大维度全面领跑。当低空经济从“新增长引擎”进阶为“新兴支柱产业”，广东的这份亮眼答卷背后，既有产业深耕的厚积薄发，亦有政协主动靠前、精准赋能的履职实践。

硬件筑基：从“造得出”到“造得强”

2025年12月25日，首届粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会在广州火热开场。走进大会展示区，各类飞行器真机、应用模型、智能管控系统集中亮相，琳琅满目，广东低空经济的产业拼图一目了然。

低空经济的竞争，归根到底是产业链的竞争。这绝非简单的“造飞机”，而是制造能力、创新生态与供应链韧性的系统整合。广东的底气，藏在一组硬数据里：全省集聚低空航空器制造企业超2000家，产业链关联企业超1.5万家；消费级无人机占全球70%以上市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额；截至2025年末，广东已建成73个通用机场、3500个起降点、超700条无人机航线，5G-A基站超6.6万个，通感一体基站236座，低空飞行的“骨架”全面拉开。

产业跑得多快，政协跟得就有多紧。2025年，广东省政协聚焦这一赛道密集履职。省各民主党派、省政协委员围绕低空经济高质量发展积极建言，相关意见建议被整合为“关于推动我省低空经济高质量发展，打造低空经济产业高地的系列提案”，由省长牵头督办。与此同时，省政协同步开展“加快打造低空经济新引擎”专题调研，凝聚起多方协同、共促产业腾飞的强大合力。

低空经济的“起飞”，首先需要扎实的硬件底座。在深入企业一线、科研院所、机场和展馆走访后，省政协调研组发现，目前广东省低空经济产业仍存短板，主控芯片、高端仪器仪表、高精度传感器、轻量化材料等关键核心技术尚未完全自主掌握，对外依存度较高。针对产业链痛点，调研组建议在低空通信、感知避障、信息安全等方向持续开展关键核心技术攻关，进一步提升飞行器安全性和续航能力，解决产业链供应链急需的共性技术问题。

这份带着一线温度的调研报告，迅速进入政府决策闭环。省低空经济工作专班结合政协建议，围绕低空经济产业全链条谋划落子：组织实施广东省重点领域研发计划，围绕无人机传感器及芯片、飞控系统等开展核心技术攻关，加快低空飞行器、全空间无人体系装备等一批中试平台建设，支持低空产品纳入省首台（套）推广应用指导目录。从“纸上建议”到“链式动作”，政协声音变成了产业增量。

“低空经济的发展既需要顶层设计的‘蓝图指引’，也需要产业链各环节的‘协同攻坚’。”省政协常委江英桥一语道出关键。在省长督办重点提案的推动下，广东凝聚多方合力，加快攻坚产业痛点，补齐低空基础设施短板、健全服务保障体系，持续厚植低空经济产业根基。

软件护航：从“放得开”到“管得住”

硬件是骨架，软件是灵魂。低空经济要“飞得高”，离不开政策法规、空域管理、标准体系、运营服务等“软件”的支撑。

从2024年起，广东打出一套政策“组合拳”：《广东省推动低空经济高质量发展行动方案》《广东省低空空域管理改革实施方案》《广东省数据赋能低空经济高质量发展实施方案》《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，以及即将出台的《广东省低空经济发展条例》。不断完善的“政策池”，为促进低空经济高质量发展“放得开”松绑桎梏、拓宽空间，也为科学规范行业发展、实现“管得住”搭建起制度框架。

2025年12月19日，省长督办重点提案座谈会在广州召开。会议讨论的一个焦点是，如何推动低空经济从“造得出”向“飞得起”转变。让空域“活”起来，是与会人员的一致共识——推动全省低空空域协同、空域航线划设、目视航图制作等，深化空域精细化管理，厘清军地民三方的工作职责和分工。如今，这些建议正转化为实实在在的改革举措。从出台《广东省低空空域管理改革实施方案》，到推动成立广东省低空空域协同运行管理委员会，再到制定空域分类划设方案，积极协调释放低空空域资源，一系列“硬核”操作打通了低空空域开放的制度堵点。

“放得开”只是第一步，“管得住”才是关键。随着飞行器类型增多、作业频率上升，空域管理日益复杂，省政协委员贺军建议系统谋划全省低空智能网联系统，以数字化手段实现对低空飞行活动的实时感知、精准调度和安全管控。这一建议与省政府的推进思路不谋而合。

2025年6月，广东省低空飞行综合管理服务平台上线公测，搭建起省级低空数字底座，集空中交通管理、联合监管、安全防控、用户服务四大功能于一体，为打造安全有序的“空中高速公路”奠定了坚实的基础。

“低空经济竞争焦点正在由‘技术与产品’转向‘规则、标准、场景与生态’的综合能力比拼。”省政协委员韩子天长期深耕低空经济领域研究。他谈到，香港、澳门在低空经济国际化推进中具有不可替代的优势，建议以港澳为国际展示和规则发布窗口、以横琴和河套为实践平台，逐步形成可复制、可推广、可对外输出的湾区低空经济国际标准协同模式，带动广东低空产业链企业组团出海。

如今，这些设想正一步步变成现实。粤港澳大湾区正以广东的制造根基、香港的治理创新与澳门的标准引领，构建起全球领先的低空经济生态圈。当规则与生态成为新的核心竞争力，这片天空承载的已不仅是飞行器的起降，更是一个经济大省抢占未来产业制高点的雄心与底气。

场景变现：从“飞起来”到“留得下”

在广东的各个城市，低空经济正加速融入生产生活场景，从城市治理到物流运输、从应急救援到文旅观光，应用版图持续扩展。

“以县域为支点，推动全域低空经济发展，形成‘百县千镇万村高质量发展工程’协同格局，恰逢其时、前景广阔。”今年年初，省政协委员赵鑫走上“委员通道”，建议各市以县域为单位，开展“先飞”试点，采取“一县一策”，根据资源禀赋，围绕新基建、产业融合创新、应用场景拓展等领域，实现差异化发展；围绕各地功能定位与产业基础，加快农业植保、山区治理、低空物流、文旅观光、运动赛事等“低空﹢”场景的规模化、商业化应用，打造“空中IP”，培育消费市场。

县域这片沃土，既蕴藏着“长风破浪”的广阔蓝海，也横亘着“成本高、盈利难”的现实沟壑。近年来，省政协委员李志坚将履职的脚步延伸至博罗、新兴等县域一线，主动搭建政企对接桥梁，为县域匹配低空项目、为企业寻找市场空间。于他而言，助力低空产业发展早已不止于一件提案、一次发言，而是一场“陪跑式链接”，在双向对接之中，一点点破解场景落地难、产业盈利难的困局。

“一个能生长的场景，必须让企业愿意来、让县域留得住、让百姓看得见。”李志坚反复强调，低空经济不能停在“场景清单”上，而要像建工程一样做“可落地、可生长”的系统场景。为此，他计划借助省政协平台，建立“广东省低空经济县域场景孵化机制”——由省政协牵头，组织政协委员中的技术专家、企业家与粤东粤西粤北县域政府结对，用一年时间，在3~5个县域各孵化一个可商业闭环的低空场景，形成可复制的“县域低空经济落地模板”，再向全省推广。

田间地头，植保无人机精准喷洒农药；城市楼宇间，配送无人机穿梭往来；测试场上，载人飞行汽车蓄势待发。广东各地低空示范项目多点开花，“低空﹢产业”“低空﹢民生”“低空﹢生态”的应用画卷徐徐铺展。

低空之上，是产业升级的无限机遇；履职之间，是专门协商机构的责任担当。当无人机的旋翼搅动县域经济的活水，当政协委员的建议化作蓝天下的真实航线，广东低空经济正从“飞起来”的惊艳一跃，走向“留得下”的深耕细作。

这片天空的故事才刚刚开始。