转自：全国人大

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夏日的巴渝大地，暑气蒸腾。《中国人大》全媒体记者来到重庆，走进多个区县，被比天气更加“火热”的基层民主实践所感染：立法意见征询院坝会上村民们专心致志的研读讨论，人大代表对依法保护大足石刻孜孜不倦的宣传讲解，“一号信箱”传承创新背后对“民生为大”的不懈坚守……都是全过程人民民主在巴渝大地最鲜活的注脚。

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把立法根基扎进百姓烟火里

“各位乡亲，今天喊大家过来，是要就《重庆市青年创业促进条例（草案）》征求下大家的意见建议。”在荣昌区盘龙镇大建社区的空坝上，大家伙儿一起搬了一张桌子、几十个凳子，围坐在一起，开起了立法意见征询院坝会。社区党总支部书记祝万明向村民们详细讲解了条例有关情况，大家人手一份草案，认真研读了起来。

之前一直在上学，第一次参加院坝会的小曾兴奋地告诉记者：“会上我建议，条例对于‘青年’的年龄界限要更清晰、更有适配性，要充分考虑高校应届毕业生、返乡创业青年等的实际需求。”她觉得，这种立法意见征询院坝会开到村民家门口，更贴近群众，能够更有针对性地倾听和反映百姓诉求。

近年来，聚焦打通立法意见征询的“最后一公里”，盘龙镇人大办公室基层立法联系点在“广、深、实”上下功夫，向着“有阵地、有力量、有作为、有担当、有实效、有影响”的“六有”目标坚定迈进。

为了拓宽立法征询广度，联系点建立“一点三站”联动机制，盘龙镇人大办公室与荣昌区人大安富街道工委、万灵镇人大共建共享，68个信息采集点以三个工作站为核心划片，辐射联动各基层党政机关、企事业单位、社会组织、群众等参与立法征询。探索建立“站村+站企”模式，把立法意见征询会开到农村院坝和企业车间，让立法征询层次更多元、覆盖更广、时效性更强，最大程度吸收原汁原味的群众心声。

紧跟数字化趋势，联系点在全区率先组织开展AI赋能专题培训，同时配合重庆市人大做好“数智立法”应用贯通运行，不断拓宽基层群众有序参与立法的途径和渠道，提升立法意见收集、整理、分析效率，实现立法意见“一键智达”。

“2020年基层立法联系点建成以来，已对69部法律法规草案提出意见建议789条，其中被吸收119条。”盘龙镇人大主席张厚德介绍。

有了广泛的征询基础，还要在意见建议的深入精准上“做文章”。联系点总结形成“四研四论”全流程操作细则，“四研”即研读找到调研对象目标、研析制定调研方式方案、研究开展调研会议活动、研述上报调研意见建议；“四论”即大众讨论收集立法意见、专家辩论论证立法意见、联系点审论议定立法意见和基层评论宣讲正式法律法规，让每一部征询立法意见建议的法律法规都成为全过程人民民主的生动实践。

“立法意见征询看似专业，实则与群众生活息息相关。我们把其中的专业术语‘翻译’成通俗易懂的群众语言，再把群众语言‘提炼’成专业精准的立法建议，实现了‘双向奔赴’。”张厚德表示，联系点还增设荣昌区律师工作委员会信息采集点，请法律专业人士为立法征询“保驾护航”，在专家智库助力下，立法意见建议质量明显提升。

对于立法意见建议，联系点不仅关注“提了没有”，更关注“用了没有”。为了激发大家的积极性主动性，联系点对于被吸收的建议，及时向信息员和群众反馈；未被吸收的，也耐心解释说明。对于立法征询中发现的问题，联系点还积极推动转化为人大监督议题或代表建议，进一步增强了立法征询工作实效。

记者了解到，接下来，联系点将继续在“扩面、增效”上发力，优化信息采集点布局，吸纳更多行业代表、专业人士参与。同时，用好数字化手段，提升立法征询的精准度和便捷度，让全过程人民民主在盘龙展现出更加蓬勃的生机与活力。

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让法治之风吹拂“悬崖瑰宝”

千手观音形如孔雀开屏，绚烂夺目；巨型造像依山雕刻，利用地形‌遮风挡雨‌，大幅减缓雨水风化对石刻的侵蚀；惟妙惟肖的牧牛人挥鞭驯牛，仿佛要在悬崖峭壁间吹响一曲田园牧歌……端坐于大足区深山中的大足石刻，被誉为我国石窟艺术史上“最后的丰碑”，诉说着古代工匠的匠心与中华文脉的绵延。

为了更加适应大足石刻的保护需要，重庆市人大常委会于2017年颁布了《重庆市大足石刻保护条例》（以下简称《条例》），这是重庆第一部关于单个重要文化遗产的专项地方性法规，标志着大足石刻的保护进入了法治化轨道。2022年，重庆市人大常委会通过修正后的《条例》。《条例》重新界定了大足石刻的范围，进一步强化了保护工作。

“新修正的《条例》实施后，香山社区人大代表联络站所有驻站人大代表纷纷深入社区，讲法条讲案例，并联合法院、检察院等有关单位，做好普法工作。”宝顶镇香山社区紧邻大足石刻。作为香山社区党委书记、居委会主任，大足区人大代表黎冰燕深知，要想让《条例》真正入脑入心，必须将普法宣传融入日常生活。“每逢节假日客流量大的时候，我们还会向游客进行普法教育，希望大家能共同参与到石刻的保护中来。”

据悉，近年来，大足区人大常委会围绕文物保护、考古发掘、文旅提升与基层治理等领域开展视察调研，形成专题调研报告。此外，立足大足石刻文化优势，大足区各级人大代表积极建言献策，提出关于加强大足石刻保护与数字化利用的建议、关于丰富“日月繁星”文旅产品体系的建议等，推动石刻保护传承，打造了一批文旅融合新项目。

“在代表接待群众日的活动中，不少老街商户或居民向人大代表反映，随着景区提档升级、旅游路线调整，宝顶老街商铺经营陷入困境，居民收入直线下降，大家都十分着急。”获悉群众诉求后，黎冰燕入户走访、倾听民意，聚焦文旅发展与民生保障，提出了关于优化宝顶山景区旅游路线常态化盘活老街等三份建议，并得到了有关部门回复。

2025年“五一”前夕，随着倒塔坡公路通车，宝顶老街正式成为景区出口。这条公路不仅畅通了交通，还让这条修建于明末清初的老街重新升腾起烟火气，商户收入稳步提升。

“履职为民，重在打通联系群众的‘最后一公里’。日后，我们还将依托香山社区人大代表联络站，落实‘同走访、同宣传、同监督、同议事’的‘四同’联动模式，让千年石刻在‘十五五’时期绽放新光彩。”黎冰燕说。

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“小站点”撬动基层民主“大作为”

不久前，一场由人大代表、镇政府有关部门、农户、企业等多方齐聚一堂的议事会，在巴南区二圣镇集体村巴渝实践站召开。二圣镇人大主席马成凤介绍道：“镇人大紧紧围绕茶、梨、渔、花四个支柱产业，把巴渝实践站建在产业链上，常态化开展‘梨花议事会’、‘茶园恳谈会’、‘花田问策会’和‘四季民生茶话会’，深入田间地头、社区院落，面对面听取群众及企业意见。”

作为一名来自企业的人大代表，巴南区人大代表张璐在关注企业需求之余，也经常与群众交流。每每听到他们反映的茶产业中存在的共性问题，或村民生活中的烦心事，张璐都会把这些民声带到议事会上。“我曾经在议事会上反映过工厂在茶叶旺季面临电力不稳定的情况。参加议事会的有关部门现场核实后，立即推动电力公司铺设了一条2公里左右的电线，保证工厂在旺季平稳运行。大家说着家乡话，共议产业发展，我们真正感觉到产业发展有了民主温度。”

自二圣镇集体村巴渝实践站开展民主议事会活动以来，已收集村民意见建议30余条，助推完成重庆沱茶生产基地提档升级等3个工程项目。这种“产业+民主”的双向赋能，一方面使群众从产业发展的“旁观者”变为“参与者”，产业发展更接地气、更有活力；另一方面，借助民主议事会，群众通过具体的产业参与到民主实践中来。集体村走出了一条产业兴旺、治理有效、民生改善的融合发展之路。

巴南区麻柳嘴镇巴渝实践站推动解决社区“飞线充电”安全隐患，守护群众“家门口的安全”；石龙镇巴渝实践站驻站人大代表带动农户种植水稻1500余亩，助力群众增收致富……近年来，巴南区人大常委会在已建成的代表“家站点”基础上，进一步打造具有巴南特色的全过程人民民主巴渝实践站，畅通民意表达渠道，助力人大代表发挥作用，让巴渝实践站化身产业的“加油站”和群众的“幸福驿站”。

巴南区鱼洞街道化龙路社区有一栋建于20世纪的老旧楼房。随着老旧小区加装电梯政策推进，高层住户积极呼吁加装电梯，但低层住户因采光、噪声等问题强烈反对，加装电梯陷入僵局。

“鱼洞街道巴渝实践站将人大代表嵌入基层治理体系‘1+5+N’多元一体解纷平台。‘1’是巴渝实践站主阵地，‘5’是司法部门、公安机关、审判机关、检察机关和法律服务机构为主的法治力量，‘N’是村民或居民委员会、商会、物业企业、市场监管等有关部门，充分利用巴渝实践站开展民主议事。”巴南区人大常委会鱼洞街道工委负责人表示，巴渝实践站将代表接待、矛盾调解、法律咨询等功能“一站式”打包，实现听民意解民忧。

从集体座谈到“一对一”谈心，人大代表和居民代表、施工方、物业等各方零距离交流。通过43场“阶梯式调解”，23户业主全部在加装电梯协议上签字。今年3月初，电梯正式启用。曾经爬楼如“爬山”的老人，如今轻松直达家门口。

一部电梯的“诞生”，升起的不仅是楼梯键，更是老百姓对全过程人民民主的切身感受。鱼洞街道巴渝实践站坚持民主协商原则，将民主议事作为矛盾化解的前置环节，通过代表接待日、扫码线上反映等多种渠道感知民意，引导群众在商量中化解隔阂、凝聚共识。

2025年，在鱼洞街道巴渝实践站推动下，鱼洞街道累计化解纠纷500余件，群众满意度达98.7%。数据背后，还有“人大代表全渝通”线上渠道、民生实事项目“三三三”工作法等机制共同发挥作用。通过“家门口”的基层民主治理，群众过上了更“巴适”的生活。

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“线下+线上”广纳民声

走进九龙坡区谢家湾街道民主村社区，一个长约1.8米、宽约1米的“大信封”映入眼帘，正中央写着“美好生活奋斗者（收）”，落款是“重庆市第一号信箱缄”，旁边还矗立着一个绿色的邮筒。

在通信条件有限的年代，家住国营建设机床制造厂（建设厂）家属区的居民，就是靠着这一个小小的信箱，与外界保持联系。如今，“一号信箱”已经73岁了，它不仅见证了曾经房屋脏乱、路面坑洼的老旧家属区重获新生，更承载了民主村基层民主的新探索。

2022年初，民主村片区城市更新项目正式启动。在此过程中，人大代表通过“一号信箱”收到了不少老党员、老职工、老居民写来的信件。代表将这些信件反映的问题全部交由相关单位进行办理，让居民得以全过程参与城市治理和更新。借此契机，九龙坡区人大常委会打造了全过程人民民主基层单元建设的一张新“名片”——谢家湾街道民主村全过程人民民主实践站。

通过民主协商，100多棵老黄葛树得以保留；在居民呼吁下，民主村社区食堂里每天都饭菜飘香。重庆市人大代表伍成莉说：“民主村社区秉持‘问需于民、问计于民、问效于民’理念，通过院坝会、楼栋会、入户走访等方式汇集民意。正是这样的全过程人民民主，让居民们的急难愁盼得到解决，也让焕然一新的民主村获得了社区居民的认同。”

居民投递诉求，网格员化身民情“邮递员”收集民意，人大代表走访调研成为“移动信箱”；全过程人民民主实践站和基层立法联系点持续融合，成为人大代表听民意解民忧的平台……今天的“一号信箱”早已超越实体邮筒的意义，转变为群众反映诉求的重要渠道。截至目前，“一号信箱”已累计收集群众意见1360件，办结率达98%，推动解决了一批群众所思所想所盼的问题。

借助“一号信箱”，“中国式现代化，民生为大”的愿景延伸到了基层的“毛细血管”。而在线上，数字化让民声民意“一键通达”、代表履职“全天在线”。

“一号桥通往黄花园大桥方向新建的公交车站，连个遮阳挡雨的地方都没有，乘客只能站在马路边临时等候，晴天一身汗、雨天一身湿。希望在公交站台增设一个候车亭。”点开“渝溪云议事”小程序，仅用了短短几分钟，家住渝中区胜利路辖区的张静就在“云端”道出了周围居民的心声。

在小程序上看到群众反映的问题后，渝中区人大常委会大溪沟街道工委立刻“派单”给渝中区人大代表吴拥军。吴拥军实地详细了解站点位置、人流量及周边环境后，随即向人大街道工委反馈意见建议。人大街道工委将有关情况转交给有关部门。在各方共同努力下，从群众提出诉求到一座崭新、实用的候车亭在公交站落地，仅仅耗时2个月。群众脸上露出了满意的微笑：“这下好了，我们等车再也不用担心日晒雨淋了。人大代表真是把我们的话放在了心上，办事效率真高。”

据了解，为深入贯彻落实重庆数字人大建设工作要求，持续拓宽选民群众反映问题的渠道，推进辖区基层治理体系和治理能力现代化，渝中区人大大溪沟街道工委开发“渝溪云议事”小程序，涵盖民生实事、民意征集、履职风采等多个版块。

“群众只需要动动手指，就可以在线上提交最关心的问题。街道人大工委接到问题并核实后，交由街道社区及时处理，并在10个工作日内在线上反馈办理结果，实现民意反映有渠道、办理有督促、结果有反馈。”渝中区人大大溪沟街道工委主任万霞介绍称，“渝溪云议事”小程序等数字平台运行后，群众诉求办理周期平均缩短40%，群众评价满意度也有明显提高，推动民生小事不“落空”，代表履职都“踩实”。