民以食为天,食以安为先。近期,一些食品安全问题的出现,既有新业态新模式带来的监管新挑战,也有传统流通环节中老问题的顽固复发,折射出我国食品安全治理仍存在薄弱环节。
目前,我国食品安全法治建设正在加速推进。中共中央办公厅、国务院办公厅此前印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》,为新时代食品安全治理锚定了方向。新修订的食品安全法、《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》等一批新政相继落地,也推动了制度体系进一步细化完善。
立法只是第一步,关键在执行,核心在监督。从“纸面上的法律”到“行动中的法律”,中间需要强有力的法治监督机制作保障。“幽灵外卖”之所以能形成产业化、规模化的灰色链条,根源在于平台审核不力、监管存在盲区;“甲醛白菜”之所以能流向市场,症结在于运输环节的监管真空与检测手段的滞后。这表明,食品安全监管不能有丝毫松懈,法治监督必须贯穿从农田到餐桌的每个环节。因此,须以法治监督为核心抓手,从分段监管向全链条闭环升级。
落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求,必须将其转化为可操作、可检验、可追责的制度安排。食品安全治理正从传统的事后查处向事前预防、事中管控、事后追责的全链条体系转变。在这一过程中,法治监督需要实现3个层面的升级。
标准之严要有法治保障。必须加快推动食品安全标准体系的全覆盖,将预制菜、冷链运输、农兽药残留检测等新兴领域纳入法治化标准框架。建立标准的动态评估与修订机制,让标准跑在风险前面,而非跟在问题后面。
监管之严要突破体制壁垒。食品安全涉及农业农村、市场监管、卫生健康、公安等多个部门。打破“信息孤岛”、实现跨部门数据互通,是提升法治监督效能的关键突破口。
处罚之严要形成强大震慑。食品安全红线不可逾越,但处罚不能止于个案,必须建立常态化、制度化的严惩重处机制,提高违法成本,形成“不敢再犯”的震慑。
数字化是提升法治监督效能的关键变量。“幽灵外卖”能隐藏于网络深处,恰恰说明传统“看证照、查门店”的监管方式已难以适应平台经济的复杂生态。须加快推动数字技术与法治监督的深度融合,构建全链条数字化追溯体系。从产地到餐桌,从田间到舌尖,每个环节都应留下可查询、可追溯的数字痕迹。比如,北京市率先向主要外卖平台开放餐饮许可全量数据,推广“互联网+AI监管”等模式。重庆市构建的餐厨废油全链条数字化智能监管模式,有效避免了“老油”重回餐桌。类似的探索表明,数字赋能不仅要靠试点,更要将成功经验固化为制度规范,让智慧监管有法可依、有章可循。
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