近日，《福建省“十五五”水利建设规划》（以下简称《规划》）印发实施。《规划》提出了洪涝灾害防御、水资源配置、水生态保障、数智赋能、水利管理5个方面主要目标，以及建设、管理2个方面重点任务。

按照规划，到2030年，福建水网总体布局进一步完善，水灾害防御、水资源配置、水生态治理能力和水利智慧化水平迈上新台阶，省级水网覆盖范围达85%，农村自来水普及率99%，水土保持率达93.43%，重点河湖基本生态流量达标率超98%，重大水利工程数字化率达60%。

“真金白银”筑牢建设底盘

日前在宁德市中心城区湖库连通水资源优化配置工程施工现场，工人紧锣密鼓地开挖输水线路，一条条地下“水脉”正在加速延伸。该工程是闽东大水网规划“三干九支”中的“第一干”，主线长达34.58公里，未来将串联官昌水库、金涵水库，为城市内河注入生态活水。它的建设，是我省“十五五”期间水网升级的生动缩影。

水网是产业发展、城乡建设、乡村振兴的基础。“《规划》对未来5年福建水网建设进行总体安排，立足流域整体和水资源空间均衡，不断优化‘三纵八横、三区两带’的福建水网总体布局。”省水利厅计划财务处负责人林劲说，《规划》实施后，将推进福建水网从“基础建成”向“安全韧性、智能高效”跨越式升级。

根据《规划》，“十五五”期间，我省将规划完成水利投资2508亿元，重点投向防洪减灾、水资源保障等安全领域，以保障人民群众生命财产安全和生产生活需求为目标，提升极端情况下的水安全保障能力，守住全省经济社会发展的安全底线。

“十五五”期间，我省水利投资还聚焦省级水网主骨架建设、城乡供水一体化、灌区现代化建设等重点领域，提升水资源集约利用水平，全方位保障工业生产、居民生活、农业灌溉用水需求。同时，重点倾斜农村供水保障、幸福河湖建设、水生态修复、水土流失治理等民生领域，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

“四大”工程构筑韧性水网

目前，我省水资源时空错配、供需矛盾依然突出，风险防控任务艰巨，水生态系统治理仍需加力。如何打造适配福建现代化发展的安全韧性现代水网？

“《规划》创新性提出以大水网、大水缸、大供水、大安全‘四大’工程为核心的工程建设体系。”林劲说，通过“四大”工程建设，构建全方位、多层次、立体化的水利基础设施网络，破解水利工程碎片化建设、功能单一、衔接不足等问题。

拓展完善“大水网”，打通全域调配骨干通道。加快完善省级水网主骨架大动脉，建成金门供水水源保障工程，推进闽西南、闽江口城市群等重大水资源配置工程前期工作，推动北部敖江、闽江、木兰溪，南部汀江、九龙江、晋江连通，实现“北水南调”“西水东济”。协同推进省市县水网融合发展，建成漳州市东南部沿海地区九龙江调水、龙岩万安溪引水等一批区域重点引调水工程，推进云霄县峰头水库至云霄东山引水、莆田双溪口至东圳水库引水等中型引调水工程，因地制宜实施漳浦中部片、罗源西北片等一批小型引调水工程，保障各地生产生活用水需求。

加快建好“大水缸”，建强战略水源储备体系。“十五五”期间，我省加快推进大型水库工程，建成泉州白濑水利枢纽工程，加快宁德上白石水利枢纽工程建设，推进漳平浙溪、永泰龙湘水库前期工作，为提升厦漳泉沿海以及福州、莆田的供水保障能力提供可靠水源。同时，有序实施中小型水库建设，力争实现县级以上城区具备第二水源或备用水源。

持续保障“大供水”，织密城乡优质供水网络。推进城乡供水一体化建设，新建改扩建农村规模化集中式水厂50处以上，新建改建管网2万公里以上。实施北引、莲柄港等一批大中型灌区续建配套和现代化改造。

全力守护“大安全”，筑牢防洪生态安全屏障。加快建设闽江干流防洪提升、平潭防洪防潮等重大防洪减灾工程，实施闽江、九龙江等一批河流防洪系统治理，有序实施城市防洪排涝和九龙江、晋江等重点涝区治理。持续推进水土流失综合治理，实施长汀、武平、华安县等一体化推进水土保持工程建设项目。

改革创新驱动转型跃升

九龙江畔，北溪水闸改建工程施工正酣。鼠标轻点，九龙江北溪水闸数字孪生平台里，一座与现实同频的“数字水闸”跃然眼前。与传统水利工程不同，它从设计之初就同步进行数字孪生建设。

《规划》提出，将持续优化升级“千库联调”“数字画像”“项目管家”等应用系统，接续推进“天空地水工”一体化感知建设，全面提升水利监测感知能力。搭建省级数字孪生支撑平台，推动省级水网调度中心建设。推进新建和改扩建水利工程数字孪生工程建设，探索智能大坝试点建设。

改革创新同样是《规划》的一大亮点。“通过水权改革、投融资改革、生态产品价值实现等制度创新，构建可持续的水利发展体制机制。”林劲说。

推进用水权改革方面，在上杭县等地开展试点，深化农业用水权改革，细化分配方案、完善计量监测、搭建交易平台，积极探索水权抵押、流转等创新模式。

深化水利投融资改革方面，拓宽地方政府专项债、金融信贷等融资渠道，做强省、市、县三级水利投融资平台。鼓励引导社会资本参与水利建设，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，探索通过企业债、资产支持证券（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活水利存量资产。

健全水生态产品价值实现机制方面，我省将建立水生态产品目录清单，健全水生态价值核算体系，推动搭建省、市、县三级水生态产品交易平台。持续扩大水土保持生态产品价值转化交易和水权交易规模，探索建立水源地生态保护补偿机制，不断深化河湖水体碳汇机制研究，积极探索多样化的价值转化新路径。