【问题】：村集体“三资”体量大、账目细，过去村里自己做账，漏洞不少。后来推行乡镇代理记账，但人员临时聘用、流动性大，账目延续性差。谁来管账，才能管得清、管得住、管得好？

【案例】：面对基层财务监管力量薄弱这一治理痛点，罗源县在全市率先破题：2010年首次面向社会公开招考专业代理会计，2013年市里出台文件明确保障代理会计待遇，2017年罗源完成第二批招录。经过16年持续建设，目前全县已形成一支覆盖11个乡镇共35人、“留得住、信得过、能放心”的专业化代理会计队伍，首批招录人员基本未流失。

“材料有细节问题必须立刻改！”如今，罗源县起步镇洋北村报账员于建新对镇上的代理会计打心底里信服。但搁在几年前，他一直觉得对方在“故意刁难”。

代理会计在检查账本。记者 蓝瑜萍 摄

“以前都不用填，为什么现在要填？”“往年这个地方不用签字，怎么现在这么严？”这是于建新和代理会计黄佳玲最初打交道时常说的话。

有这种想法的报账员可不少。近3年来，全市推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治，清产核资、审批上网、网上公开等一项项工作接连落地，报账员跟代理会计打交道的频率越来越高，彼此的工作磨合自然也越来越多。

于建新所在的起步镇目前有3名代理会计，他们管理21个村的账目，每人负责7个村，代理会计黄佳玲负责洋北村。

黄佳玲至今还记得她和于建新曾经的一次磨合。那年恰逢换届选举，洋北村要开多场村民代表会议，需要发放会议费。于建新按老规矩打算先预支5000元现金当备用金，开完会再凭手续材料报销。

“往年都是这么做的。”于建新说。

黄佳玲起初考虑到村级工作实际，同意预支申请。没想到，后来报销时于建新拿来的材料缺这少那。她指导他去补，于建新还觉得麻烦，很不理解。

“以前可以的，为什么现在不行？”这句话，黄佳玲听了无数遍。村里习惯现金支取、手写材料，代理会计们则要求银行转账、电子打印、材料齐全。

黄佳玲在材料审核上寸步不让，但也没有一推了之：花了两个月时间，手把手指导于建新完善材料。后来上级检查来了，洋北村的材料顺利过关。于建新松了一口气，态度发生彻底转变：“你当初也是为村里好。”

再后来，新班子上任，于建新主动帮黄佳玲说话：“听会计的，准没错。”

这般信任的背后，是一支队伍16年的打磨。

2010年以前，罗源各乡镇虽然成立了会计委托代理中心，但人员多是临时聘用。“人员流动性大、队伍不稳定，极易造成业务断档，严重影响村级财务规范核算。”罗源县农业农村局经管站站长黄雪辉说。

罗源决定改变这种局面。2010年，县农业部门牵头，联合县委组织部等部门，面向社会公开招考代理会计，要求持有“双证”，即会计从业资格证和电算化合格证，依据笔试、面试综合成绩择优分配至各乡镇，首批招了17人。罗源是全市第一个这么做的县。

2013年，市里出台文件，明确代理会计聘用期间的福利待遇可参照事业单位工作人员有关规定。罗源抓住这个政策窗口，将代理会计的工资参照事业单位标准同步调整，月薪也从一开始的约2000元涨到现在的约6000元。

“没有这个工资，肯定留不住专业人才。”黄雪辉说得实在。

留人的效果，直接写在了账上。如今，全县35名代理会计管着11个乡镇的村级账目，首批人员基本未流失。福清、长乐等县（市）区都曾来罗源取经，问的常是同一句话：你们是怎么招的？

在罗源，代理会计也不只是“记账员”。

他们被抽调参加县级巡察、交叉审计，被当成“乡镇的人才”来培养。清产核资时，代理会计、自然资源部门干事、村干部三方坐在电脑前，对着图斑一块地一块地确认。“以前没接触过这块，当时盯着图，眼睛都看花了，最后还是把这块‘硬骨头’啃下来了。”第二批进来的代理会计杨茜说。

在起步镇代理会计的办公室里，记者还注意到一个细节：档案柜里，账册凭证按村别、年份分类规整存放，每本会计凭证的侧面都张贴着小标签，并标注好村名、编号和时间段，清晰明了。

“这是你们自己设计的？”记者问。

“对，都是结合我们以前的工作经验探索出的小方法。”她们说。

此外，在市农业农村局指导下，罗源县农业农村局建立了一套持续的培训机制——每季度培训、随时答疑、下乡指导。2010年首批进来的代理会计郑娟深有感触地说：“农口有培训、有指导，大家都在一个群里，交流起来很方便。”

罗源县这支代理会计队伍，在制度保障中成长，在实战历练中扎根，16年来，逐渐从“记账员”成长为掌握村情民意的“活档案”，从“临时工”蜕变为乡村治理不可或缺的“自家人”。

今年60岁的于建新快退休了，他正在培养新的报账员。交接时，他常念叨的还是那句话：“多听听会计的建议。”

【经验总结】

代理会计制度，回答的是“谁来管好账”这个基层治理的基础问题。专项整治开展以来，市农业农村局在纪检监察部门的监督推动下，将村级财务规范化作为重点攻坚方向，着力推动乡镇代理会计队伍建设制度化、专业化。罗源的经验呈现“三步递进”：第一步专职招考，解决“专不专业”的问题；第二步待遇保障，解决“留不留得住”的问题；第三步持续培训，解决“管不管得好”的问题。三步环环相扣，让代理会计从单纯的“管账人”，成长为基层治理专业化的重要支撑力量——正是因为有了一支长期稳定的会计队伍，才有了村级账目的连续性和可信度。（记者 蓝瑜萍 实习生 陈诺）