破局，闲置土地焕新机

福州新区（长乐区）创新模式盘活闲置地块

福州新区（长乐区）文岭镇，一块面积183亩、闲置数年的土地终于“活”起来了。该地块近日成功出让，不日，福州软件职业技术学院代表将前往福州市长乐区自然资源和规划局正式签订土地出让合同。

这场看似平常的土地出让其实是一次创新之举，事情要从2013年说起。当年，网龙集团下属的福建天晴在线公司拍得土地，规划建设产业项目。可不巧的是，当时城市整体规划调整、片区路网拓宽建设等一系列工作正在推动，打乱了项目建设的节奏，地块因此闲置，一搁就是数年。“在这期间我们已经多次发函，催促企业尽快动建，可他们也有难处，因此进展缓慢。”长乐区资规局经办人员黄炜昶说。

土地资源本就稀缺，不能这样闲置下去。正值福州新区（长乐区）持续深化“五全”招商行动，双方多次沟通，原有项目不再推进，能不能谋划新项目？一来二去，双方最终找到了突破口——网龙旗下的福州软件职业技术学院扩容，正需要土地。“目前，学校办学配套还不够齐全，现有校区主要是教学楼、宿舍楼，但是我们需要建设体育馆、实训基地等，丰富学生的课余生活，顺应当前产教融合的趋势。”网龙基建部门经理曾亮源说。

方向明确——原有的328亩土地进行切割，其中183亩提供给福软进行扩容，为此土地性质要转变，土地归属要改变，长乐区资规局创新摸索出“收储—调规—再出让”的盘活路径，为多方共赢打下基础。

“依据《闲置土地处置办法》相关规定，政府及有关部门行为造成动工开发延迟的情形，可协议有偿收回国有建设用地使用权。在此基础上，我们依托‘五全’招商全方位统筹工作机制，统筹住建、土发中心、属地乡镇等多方力量，通过多轮依法协商、依规核定补偿标准，圆满完成整块地块收储。全程主动对接企业梳理历史遗留问题、解读政策条款，高效厘清土地权属关系，清零项目遗留问题，为地块二次开发扫清障碍。”黄炜昶说。

收储不是终点，而是土地价值重塑的起点。长乐区资规局联合多部门开展实地调研、科学论证，严格履行规划调整法定程序，将部分土地由工业用地优化调整为教育用地。“这一调整并非简单的性质变更，而是精准对接区域职业教育、产教融合发展刚需的靶向施策。通过优化土地资源产业承载功能，既补齐了片区高等职业教育配套短板，又完善了临空经济区公共服务体系；同时地块预留适度工业发展空间，兼顾民生服务保障与产业转型升级双重需求，实现土地资源价值的系统性升级。”黄炜昶说。

记者了解到，此次出让的地块紧邻福软校区，项目建成后可实现新旧校区无缝衔接、连片整合、一体发展，有效扩容办学空间、提升办学硬件实力，显著增强区域职业教育办学质量与人才供给能力。

这块土地“失而复得”最终促成了多方共赢的结果——政府盘活了大宗存量建设用地，新建项目未占用新增建设用地指标；对企业而言，通过合规收储有序退出停滞项目，有效化解资产闲置风险；对区域发展而言，土地价值得到充分释放，为后续低效用地处置提供了可复制、可推广的经验路径。“接下去，我们将全力推动项目早日动工、早日投产，同时推进剩余地块的招商工作，以高效土地利用赋能城市更新、产业升级、民生提质。”长乐区资规局局长陈仁友说。（记者 蒋雅琛）