（来源：新华日报）

□ 本报记者 陈月飞 通讯员 宁人宣

8月25日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议审议通过了《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》。这部条例，融入不少一线工人呼声，把产业工人成长成才经验转化成刚性制度。

南京汽车集团加工车间中，汪原胜从一名普通数控操作工起步，一干近30年。得益于南京持续深化产改，企业落实技能等级自主评聘，他一路成长为特级技师，领办劳模工匠创新工作室，10多名年轻人在他带教下成长为技师、高级技师。根据“汪原胜”们的经历、常委会组成人员及一线工作人员建议，条例明确企业应当依法足额提取并使用职工教育经费，其中用于一线职工教育和培训的比例不低于百分之七十。

中车南京浦镇车辆有限公司电焊高级技师史先良作为南京市劳模，今年参与全市“劳模工匠助企行”专项行动，走进中小微企业维修车间，现场示范异种钢材焊接操作，帮助破解困扰企业许久的罐体焊接技术难题。近年来，南京多所职业院校邀请劳模工匠走进课堂，分享一线创新故事。条例固化这些成熟经验，支持各类学校设立劳模工匠兼职辅导员或者兼职导师，支持职业学校、技工院校开设“劳模工匠大讲堂”，让车间能手走上校园讲台。

埃斯顿自动化车间里，曾经的流水线装配工葛林主动学习机器人调试运维，成长为整条智能产线的“医生”。条例以一系列制度鼓励终身学习，规定取得职业技能等级证书且符合条件的产业工人，可按规定享受培训补贴；建立以社会保障卡为载体的职业技能培训电子档案，探索建立个人终身学习账户管理制度，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果以及职业技能等级学分转换互认。在技能评价方面，将原有“一试双证”升级为探索“一试多证”评价模式；推行产业工人“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技能人才成长通道。

在中铁宝桥（南京）有限公司2026年企业职代会上，高级技师赵南见证能级工资专项协议表决通过，岗位津贴向高技能人才倾斜。条例亦明确，企业应当建立健全职工（代表）大会、厂务公开、职工董事监事等民主管理制度，将产业工人队伍建设内容纳入职工（代表）大会议事事项。工会应发挥指导督促作用，代表产业工人就薪酬激励、保险福利、休息休假等切身利益事项开展集体协商，订立集体合同。条例要求依法依章程推荐产业工人为人大代表、政协委员人选以及群团组织代表或者委员候选人，探索产业工人代表在政府有关部门、单位以及群团组织中挂职或者兼职。

“手艺有了奔头，干技术同样有广阔出路。”汪原胜感慨道。条例着力打通多序列职业发展通道，支持企业建立经营管理岗位、专业技术岗位、技能岗位多序列并行、相互贯通的制度，技能人才可通过公开竞聘转入管理或者专业技术岗位；推进职业资格、职业技能等级与专业技术职称双向比照认定，高级工、技师、高级技师可以按规定申报对应层级专业技术职称，打破“技能”与“职称”之间的壁垒。

新就业形态劳动者的期盼同样被立法关注。跑外卖7年的许瑞锡拿到了南京首批网约配送员职业技能等级证书，从跑单骑手成长为赛事裁判员。他盼望算法规则能更透明，骑手诉求有常态化协商表达渠道，权益保障更完善。全国五一劳动奖章获得者刘朋伟在外卖行业11年，从骑手成长为站点负责人，日常留心收集同事遇到的休息难、维权难等问题，这些来自一线的真实呼声成为立法重要参考。

对社会高度关注的新就业形态劳动者、超龄劳动者权益保障，条例有针对性安排，要求平台企业、平台用工合作企业制定、修改与新就业形态劳动者权益直接相关的规章制度、算法规则及考核分配机制，应经过民主协商并公示告知；对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，应当订立书面协议，合理约定工作时间、报酬、休息、职业保障等核心事项；平台企业、平台用工合作企业应当按照规定，为新就业形态劳动者参加职业伤害保障。

此外，立法还在普惠服务方面加码。条例提出，推进工会普惠服务平台建设，推动产业工人服务站点布局；在保障性租赁住房、配售型保障房、公共租赁住房等方面落实住房保障支持；鼓励企业组织产业工人疗养休养，相关费用可以按照规定从职工福利费和工会经费中列支。