（来源：上观新闻）

收紧再收紧，特朗普政府又要对美国签证申请者“放大招”了。

仅仅在8月24日一天，就有两条有关签证强硬措施的消息接连释出，涉及B1、B2和H-1B签证。其政策取向也在全美再度引起争议。

最大单次“签证吊销行动”

先看第一项措施。

新华社援引美联社24日报道，特朗普政府准备吊销多达20万名曾申请或正在寻求美国庇护身份的外国人的商务和旅游签证。预计未来几周内宣布吊销2016年至2026年间签发的部分B1和B2类签证。

如果计划实施，将是美国历史上规模最大的单次“签证吊销行动”。

与美媒曝出具体数字相比，美国国务院官员并未透露可能被吊销的签证数量，也未透露持签证者的国籍。

据悉，吊销签证不一定意味着有关人员会立即被驱逐出境。大多数正在等待庇护申请处理的人员，其签证身份可能被重新分类，但会失去商务或旅游签证身份。

该计划也是特朗普政府又一次围绕B1/B2签证做文章。

就在本月，美国国务院把面向部分国家公民的签证保证金制度长期化，50个国家（其中30个在非洲）的公民面临高达2万美元保证金。

与前一次瞄准保证金不同，这一回特朗普政府针对庇护制度出手。

根据美国副国务卿克里斯托弗·兰道的解释，美国移民系统长期以来充斥着无理的庇护申请。部分持B1/B2签的人士以商务和旅游目的抵美，随后却以各种理由申请庇护和长期居留。

由于裁决庇护申请有时需要花费数年时间，在此期间，申请者通常可以工作、生育子女，并以其他方式在美国扎根。兰道称，“庇护不应成为规避移民法的漏洞”。

但这套说辞，很快引来各方反击。

人权组织表示，该计划侵犯了正当程序权利，造成不安全的环境，尤其是少数族裔将承受压力，会引发种族歧视的质疑。

还有评论人士认为，特朗普政府的打击行动将挑战长达数十年的庇护体系。

根据美国现行法律，除了特定例外情形，任何身处美国境内或抵达美国的外国人，无论其身份如何，均可依法申请庇护。也就是说，“你持旅游签证进入美国”与“你入境美国后申请庇护”，在法律上并不是天然矛盾的。

因此有分析认为，如果计划付诸实施，很可能面临法律挑战。后续一大争议点在于，政府是否可以仅仅根据“入境美国后申请庇护”，就推定此人在申请B1/B2签证时存在欺诈或虚假意图，这可能需要大量取证和调查。

给技术人才设门槛

再把视线转向24日公布的另一则消息。

美国国土安全部当天公布一项拟议规则，提议对H-1B工作签证申请收取约10.3万美元的费用，估计新规定每年可带来约88亿美元收入。

该机构表示，拟议费用不适用于不受年度配额限制的雇主，这为非营利性大学和医院提供了一定缓冲，它们可以全年申请H-1B签证。

H-1B签证是美国的一种临时工作签证，属于非移民签证，有效期通常为三年，可延长至六年。

该签证允许美国公司雇佣外籍专业技术人员，以填补国内难以找到合适人才的职位空缺，主要被美国科技企业、高校、医院等用于吸引外籍人才。

美国政府数据显示，2024年印度是H-1B签证最大受益国，获批人数占比高达71%。

特朗普去年入主白宫后，于9月签署公告，将企业为新H-1B签证申请人支付的费用从数千美元提高至10万美元。

特朗普政府的逻辑是，H-1B制度被一些企业用来压低美国工人的工资、替代美国员工。所以10万美元费用实际上是一种“筛选机制”：如果企业真的需要某个顶尖外国人才，10万美元并不会阻止它；如果企业只是因为外国劳动力便宜才使用H-1B制度，那么10万美元会迫使它优先考虑美国工人。

不过，特朗普去年的这项政策遭遇法律障碍。一位联邦法官在今年6月否决了该费用，联邦政府表示将提出上诉。

而最新公布的拟议规则，被视作特朗普政府从根本上改革H-1B签证项目的最新尝试，而且限制对象的范围可能进一步扩大。新规不仅覆盖从境外引进的新雇员，还将适用于已在美国境内并获批H-1B身份的人员，包括应届毕业生等群体。

不少美国舆论认为，这已经不是“签证费上涨”的问题，而是在给外国技术人才设置一道“十万美元门槛”。

美国智库卡托研究所刊文批评这一规则是政府对美国雇主“征税”。文章认为，H-1B本就是美企获得外国劳动力的重要渠道，而美国绿卡配额低、排期长，使H-1B在事实上成为美国吸引技术人才的重要机制。

用一位美国前官员的话说，若新规实施，将对美国的全球人才输送管道造成灾难性影响。

另一些观点认为，特朗普政府H-1B签证新政所界定的“高价值岗位”，可能导致一些真正有用但薪资或规模尚未达到“高价值”门槛的企业或岗位被冷落，与实际需求脱节。高额收费还将迫使早期企业将人才招募和研发环节转移至海外，严重削弱美国科技生态系统的创新活力。

事实是“美国需要人”

从更宏观的角度看，这两条与签证有关的政策消息，也与特朗普再度入主白宫后不断收紧移民政策密切相关。

一年多来，特朗普政府强化对非法移民的驱逐力度，加大对美国签证持有人的审查力度。美国务院8月10日发表声明说，自特朗普开启第二任期以来，美国政府已吊销逾17.5万份非移民签证。

如果特朗普真的是为阻止非法入境者，那么“依法办事”倒也无可厚非。问题就在于实际情况可能更为复杂。

一些舆论质疑，特朗普政府对某类签证申请人征收高额费用，实际上加大了合法移民入境难度；而针对特定国家暂停签证，或试图限制“出生公民权”，则被批评“一刀切”。就在上周，美国一名联邦法官裁定，特朗普政府禁止向75国公民签发移民签证的政策无效，理由是该政策基于国籍进行歧视性区别对待。

共和党籍俄亥俄州州长迈克·德温最近刊文指出，他明白总统希望每个来到美国的人都是合法合规的，然而事实是“美国需要人”。随着全美老龄化趋势愈发明显，2030年开始“我们所有人口增长将来自于净移民”“俄亥俄州也必须吸引各种技能水平的人才来扩充劳动力队伍”。他呼吁政府制定明智的移民政策，而非驱逐勤劳的个体，将优秀人才拒之门外。

特朗普会不会“听劝”？或许很难。随着中期选举临近，在移民等问题上势成水火的两党之间，可能会传出更多争吵声。而特朗普政府拿移民问题、签证问题做文章，推进“美国优先”的做法，不出意外也会持续出现。

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原标题：《快观察 | 一天出两大招，特朗普政府为何连挥签证重拳》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社

来源：作者：解放日报 张全