（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【e采新篇】

分域治理 一屏统筹

——深圳落实8号文重塑电子卖场生态综述

■  宋小芹 罗程峰

2026年，财政部、市场监管总局印发《推进地方政府采购电子卖场高质量发展指导意见》（以下简称《指导意见》），首次从国家层面明确电子卖场法定功能边界，根治各地长期存在的平台定位模糊、目录内外业务混同、采购方式错位等行业顽疾。

《指导意见》核心确立电子卖场二元功能定位：首要职责是承载集采目录内货物框架协议的线上交易，次要职责是服务目录外小额零星采购，两类业务必须分层管控、分轨运行、严禁混同。

当前国内多数地区普遍采用“单一商城一勺烩”运营模式，标准化集采货物与零散小额采购共用一套规则、一个流程，既弱化了框架协议公开征集、限价管控、充分竞争的合规价值，又造成零星采购流程繁琐、市场主体运营成本偏高的问题，与新规合规导向相悖。在此背景下，深圳政府采购电子卖场依托本地智慧政务底座，提前布局、主动适配新规，打造一屏统筹、多区独立的集成门户，现已形成集框架协议采购系统、E商城、行业馆、乡村振兴馆、中介超市于一体的综合性政采服务平台。通过架构重构，深圳实现“框采归框采、小额归商城、行业走专区”的分域治理，在全国率先完成电子卖场合规体系重塑，为地方政采高质量发展提供了成熟实践样本。

锚定新规 架构精准适配

《指导意见》的核心改革逻辑，是杜绝以简易采购替代法定框架协议采购，厘清两类采购场景的合规边界，彻底封堵行业长期存在的程序性漏洞。《指导意见》明确，集采目录内通用货物须严格执行框架协议采购流程，电子卖场仅作为入围后二次交易载体；目录外小额采购为补充服务场景，两类业务的准入标准、竞争规则、价格监管、风控尺度完全独立、不可混用。深圳现有平台架构与顶层政策逻辑高度契合，实现统一入口、分区运营、物理隔离、规则分置。

其一，目录内采购严守法定流程。深圳自主运营独立的框架协议采购系统，全面落地框架协议采购全链条合规要求。针对空调、台式电脑、投影仪等通用办公设备集采品目，全市统一开展公开征集、多方调研、专家评审、限价核定与优胜劣汰，仅通过官方入围的供应商及合规商品可上架交易。平台严格执行国标69条码准入，全面清退政采专属定制型号，从源头杜绝特供溢价、高价入围等违规问题。系统配套专属供应商库、商品库、交易监管台账，形成入围管控、交易监测、履约复核、信用奖惩的闭环管理，严守新规目录内采购合规底线。

其二，目录外采购灵活、高效、便民。针对耗材、小家电、日用百货等未入集采目录、低于限额标准的零星采购需求，平台开设独立E商城交易专区，作为全市小额采购核心载体。E商城采用承诺制简易准入，支持直购、竞价、反拍、询价等多元交易模式，为各级采购单位提供一站式便捷服务。同时严格落实新规要求，不强制采购单位依托卖场采购，保留采购人线下比价、外部采购的自主选择权。平台全面清理地域、注册资本、经营年限等隐性门槛，面向全国中小微企业开放入驻，精准承接小额零星采购需求，发挥电子卖场便民补位功能。

与此同时，平台配套建设乡村振兴馆、行业馆、中介超市等特色专区，各司其职、规则独立。政策专区精准落地中小企业扶持、绿色创新产品、涉农产业帮扶等政策功能，专区覆盖多元化采购场景，全方位丰富平台服务业态。统一集合页的设计，既保障采购人操作便捷性，又通过系统智能识别、弹窗提示，精准区分目录内外品目，从前端规避违规操作，彻底解决行业普遍存在的业务边界模糊问题。

分层治理 破解行业痛点

纵观全国电子卖场运营现状，业务混同、监管同质化、效率合规难兼顾是三大共性难题。深圳通过多板块独立运行、差异化治理的顶层设计，提前补齐行业短板，形成合规、公平、高效的运营优势。

一是硬隔离风控，压实合规底线。传统平台业务混同模式下，不少供应商通过简易流程入驻承接集采目录内大额订单，规避法定框架协议征集流程，合规风险突出。深圳通过技术手段实现业务硬隔离，框架协议系统从严管控入围资质、商品准入与交易流程，数据独立归档、全程校验；E商城严格实行品目管控，杜绝集采目录内商品违规上架，前置化解程序性违规风险，大幅降低财政事后监管压力。

二是差异化施策，优化营商环境。针对目录内框架协议入围企业，平台执行统一商品标准、全网比价监测、高低价双向预警、失信联合惩戒机制，保障大宗标准化货物充分竞争、价格透明。针对入驻E商城的中小微企业，简化入驻与上架流程，降低制度性准入成本，同时侧重履约服务、配送售后评价，平衡市场公平准入与落地服务质量。各专区分层落实政策功能，大宗绿色、信创设备依托框架协议系统优先采购，零星涉农、小微产品采购依托特色场馆落地扶持，杜绝政策执行流于形式。

三是精准化监管，补齐价格短板。对标《指导意见》差异化监测要求，深圳两大核心板块搭建独立价格监管体系。框架协议采购通过前期公开征集意见、最高限价核定，从源头锁定合理价格区间，辅以事后动态监管，实现价格可溯、可控。E商城针对非标耗材、小众定制产品适度放宽预警阈值，重点严查哄抬价格、串通竞价、虚假标价等恶性违规行为，兼顾小额采购效率与市场秩序。依托深圳政务数据底座，平台打通商事登记、信用核查等数据，实现全品类交易留痕可溯，为财政、市场监督管理跨部门联合监管提供坚实数据支撑。

守正创新 引领行业升级

《指导意见》的落地，标志着国内政采电子卖场正式迈入规范化、标准化、精细化发展新阶段，分域治理、边界清晰、合规为本、效率兼顾成为行业核心发展趋势。深圳依托一体化集成政采门户，构建“双核心板块+多特色专区”的运行体系，实现目录内外采购物理分流、规则分治、监管分层，在新规全面落地前完成体系适配与机制打磨，是地方政采数字化改革贴合顶层设计的标杆实践。

一屏统筹、多轨并行的运营模式，彻底告别了传统“一网包揽”的粗放式发展模式，精准平衡合规刚性与服务柔性。深圳的先行探索，为全国计划单列市、重点地市电子卖场高质量发展提供了可借鉴、可复制的成熟范本。未来，随着平台数据互通、跨部门联合监管细则持续落地，深圳政采电子卖场将进一步释放数字化治理效能，持续打造阳光透明、公平普惠、高效规范的政府采购营商生态。

（作者单位：深圳交易集团有限公司）

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