长江商报消息 ●长江商报记者 李璟

伴随对外开放持续深化，越来越多中国企业加快全球化布局脚步，“合规前置、安全优先”的出海制度成为我国扩大高水平对外开放的必要选项。

8月21日，为更好在制度上保障对外投资发展和安全，国家发展改革委就《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》（简称“修订征求意见稿”）向社会公开征求意见。

长江商报记者注意到，7月1日正式施行的《国务院关于对外投资的规定》（简称《规定》）明确支持投资者依法自主开展对外投资，健全海外综合服务体系，加强全过程监管和风险预警。修订征求意见稿作为关键衔接，在制度上进一步加强了对外投资的发展和安全。

国家发展改革委表示，下一步，将在公开征求意见的基础上，对修订征求意见稿作进一步修改完善，同步起草配套文件和常见问题解答，以期更好在制度上保障对外投资发展和安全。

契合实际扩大投资主体范围

近年来，中国企业“走出去”步伐加快，投资领域和方式更加多元，但也面临着海外市场变化、合规经营等多重挑战。

2017年12月，国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》（简称《办法（2017）》）和系列配套文件，为对外投资发展和安全提供了重要的制度保障。近年来，对外投资取得长足发展，外部环境也发生复杂深刻变化。党的二十届三中、四中全会对健全对外投资管理服务体系、有效实施对外投资管理等作出重要部署。

值得一提的是，2026年6月，国务院公布行政法规《国务院关于对外投资的规定》，并于7月1日起正式施行，这在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。

为贯彻落实党中央和国务院决策部署，国家发展改革委按照对标对表、问题导向、总体延续、衔接联动的思路，对《办法（2017）》进行修订，起草形成了修订征求意见稿，以期更好在制度上保障对外投资发展和安全。

具体来看，修订征求意见稿共6章76条内容，包括总则、对外投资指导和服务、对外投资监管、对外投资保护、法律责任、附则。

在“更好契合对外投资发展实际”方面，《办法（2017）》主要面向境内企业以及非企业组织的对外投资。近年来，对外投资主体更加多元，形式更加多样。鉴于《规定》界定了对外投资的内涵和外延，与时俱进明确了投资者包括境内的企业、其他组织和居民个人，修订征求意见稿相应重申了投资者包括境内企业、其他组织和居民个人，进一步落实各类投资者的对外投资主体地位，完善服务和保护措施，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。同时，修订征求意见稿与现行制度作了衔接，投资者可以继续通过合格境内机构投资者、港股通、跨境理财通等渠道在境外金融市场投资。

在“更好保护对外投资权益”方面，《办法（2017）》从保护对外投资有关人员、资产安全出发，设置了重大不利情况报告制度。近年来，少数国家（地区）采取歧视性措施，有的要求中方提供技术、数据或者处分股权、资产等，损害了中方权益。针对此类问题，修订征求意见稿落实《规定》关于对外投资保护的系列条款，完善了重大不利情况报告制度，设置了对外投资信息年度报告制度，覆盖了上述情形。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力保护对外投资权益。

强化权益保护筑牢风险防线

商务部数据显示，截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区。对外投资存量连续9年保持世界前三，对外投资规模持续扩大 。

在推进高水平对外开放的背景下，如何平衡“走出去”与“防风险”成为核心命题。

在“更好防范应对境外风险”方面，《办法（2017）》从防范应对境外风险出发，设置了大额非敏感类项目（即境外再投资）情况报告、项目完成情况报告等制度。近年来，一些国家（地区）局势动荡、政策多变，政治、安全等风险上升。有的投资者对境外风险估计不足、应对不利，最终遭受损失。针对此类问题，修订征求意见稿落实《规定》关于对外投资监测预警和风险防范的系列条款，完善了境外再投资报告等制度。同时，面向少数金额大、关乎我国与有关国家外交关系的项目设置了前期工作情况报告制度。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力防范应对境外风险 。

除上述拟修订的主要内容之外，修订征求意见稿援引了《规定》明确的法律责任，对《规定》提出的监管措施等作了细化，对部分条款顺序进行了优化调整，对部分条款内容作了技术性完善。

值得关注的是，对外开放并不等于放任自流，市场化自主投资的背后，更需要清晰的制度约束，引导投资者理性审慎开展对外投资。修订征求意见稿延续分类分级管理思路，进一步厘清监管边界，压实投资者主体责任，实现“放得开”和“管得住”双向并行。

修订征求意见稿并未新设处罚类型，而是直接援引上位行政法规的惩戒规则，对违规开展禁止类对外投资、未按要求履行核准备案、以不正当手段取得备案核准等行为，明确对应的处置、罚款及相关人员追责机制，强化信用约束，倒逼企业筑牢合规底线。

业内分析认为，过去部分企业出海出现经营失利，既有海外环境突变的客观因素，也存在前期风险评估缺位、合规体系不完善等自身短板。此次修订，把风险报告、年度信息报送等制度进一步做实，不是为了限制企业出海，而是推动风险关口前移，帮助企业提前识别、化解潜在隐患，减少盲目投资带来的损失。

视觉中国图

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