转自：贵州日报

崔慧姝

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要加强高龄独居老人和空巢老人关爱帮扶。农村空巢老人的照护问题，是整个农村老人养老服务框架中的薄弱环节。空巢老人数量多且居住分散，年龄层次、健康水平、生活自理能力、家庭状况各不相同，对照护服务的需求也呈现出较大差异。这就要求不同农村区域必须依托基层党建力量，有效发挥基层治理体系载体作用，分层分类提供精准帮扶服务，切实帮助每一位空巢老人缓解困难。

以农村基层党建为抓手，打造“党建+空巢老人照护”服务模式。建立农村空巢老人照护体系是一个复杂工程，必须充分发挥农村党组织党建引领作用，依托“村党支部—网格党小组—党员中心户”三级组织体系，打造“党建+照护”服务模式。村党支部要把为本村空巢老人提供照护服务做为党建服务的重要内容，时时刻刻把他们放在心上，积极链接社会资源，创新服务形式，定期组织开展关爱空巢老人主题党日活动。网格党小组要在村党支部的统一安排下，定期召开小组会议，通过网格台账系统梳理本小组空巢老人的基本信息和动态服务情况，详细了解老人们的生活状况与个体需求，在尊重老人意愿的前提下，积极探访，耐心倾听，提供帮助，传递党组织的温暖和关怀。党员要发挥先锋模范作用，自发自觉和空巢老人一对一或一对多结对子，日常生活中勤问候多关心，有困难及时提供帮助。

依托社区网格化治理主体，精准调查摸清需求。网格是基层治理的基本单元，是服务包括农村空巢老人在内的所有群众的前沿阵地。农村要依托社区网格和微网格治理机制，将空巢老人做为网格化治理的重要照护对象。各村应以网格和微网格为基础，充分发挥各网格长、专兼职网格员、楼栋长、楼栋管家等网格治理人员对左邻右舍情况熟悉的在地优势，对负责区域内的空巢老人进行详细的走访调查。在全面摸排本地空巢老人的个人情况和生活现状基础上，网格人员一方面要梳理出空巢老人们日常生活方面存在的共性难题，如经济困难、日常生活无法自理、医疗短缺、精神空虚等，分条分类，通过提供标准化服务系统解决。另一方面则要对空巢老人中的特殊困难者，如九十岁以上超高龄老人，丧失或部分丧失自理能力的老人、子女长期不探望的老人等，进行重点特殊标记，把他们做为照护帮扶的重点对象，提供更加具有针对性和精准化的特殊照护服务。对辖区内所有空巢老人详细建档一人一册，为后续社区链接照护资源、有针对性地提供帮扶做好准备。鼓励网格长、网格员、微网格员等网格专职工作人员兼任专职助老员，每天对空巢老人进行居家巡访，切实保障辖区范围内每一位空巢老人的身心平安和日常生活运转。

引导基层多元主体参与，打造“政府+集体+社会+个人”多元照护格局。各级政府机关、企事业单位要积极带头，利用节假日或主题党日活动，鼓励工作人员深入农村空巢老人家庭，捐款捐物献爱心，为社会各界树立榜样。充分发挥社会组织尤其是社工组织的专业优势，灵活采用志愿活动、购买服务等形式，为农村空巢老人提供专业化、精准化、差异化关爱服务，运用专业方法化解空巢老人特有的精神困境，鼓励他们重新发现个人价值和社会价值。广泛动员各级各类志愿者组织积极参与空巢老人照护关爱行动，为老人设计丰富多彩的社会活动。在各主体协同参与照护服务的过程中，要特别注意两点：一是服务时间不同主体要错开，尽量做到“服务不空档，二十四小时不打烊”，保证服务的均衡连续，防止出现要么“一哄而上”要么“门前冷落”的过山车现象，给老人们造成情感上的冲击，影响他们本就脆弱的情绪和生活。二是服务内容要丰富且专业。围绕空巢老人的共性和个性需求，村集体组织牵头，可以通过网格工作人员探访或者定期召开会议的形式，积极与老人们协商，设计照护服务清单并定期更新。在一些老人们需求高频、突出的特定领域，如医疗、文化娱乐、政策咨询、法律援助等方面，政府部门、村集体要积极链接外部专业资源，如医院、演出团体、律协等，定期采用义诊、讲座、宣传日等形式，提供高质量专业服务，防止“走过场”，让老人生活和精神状况切实得到改善。

（作者系重庆城市管理职业大学民政与社会治理学院副教授、法学博士）

（《构建多元协同农村空巢老人照护体系》由贵阳日报为您提供，转载请注明来源，未经书面授权许可，不得转载或镜像。）