川观新闻记者 曹凘源 史晓露

8月21日，省政府新闻办举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”——《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）解读专场新闻发布会。作为贯彻落实国家部署的省级专项规划，规划为“十五五”期间四川推进城市更新工作明确了重点任务和实施路径，标志着四川城市更新进入体系化推进的新阶段。

《规划》明确了哪些重点任务？如何破解城市更新难题？发布会上，相关部门负责人进行了详细解读。

部署7大重点任务 全力提升城市功能品质

当前，全省仍有大量老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村亟待改造提升，以更好适应人民群众对城市美好生活的需要。

四川省住房和城乡建设厅厅长邓立军表示，《规划》一方面传导落实国务院《城市更新“十五五”规划》确定的核心指标，同时结合四川省情实际，研究提出了20项规划指标，涵盖常住人口城镇化率，省级城市更新重点片区数量，城镇老旧小区、危旧房、城中村改造，“蜀里安逸”消费新场景，幸福河湖建成数等。

《规划》安排部署了“十五五”期间的7大重点任务，包括构建城市更新区域协同格局、激发城市活力与创新动能、全面提升城市宜居水平、推动城市建设绿色低碳转型、提升城市安全韧性水平、加强历史文化保护传承利用、建立可持续城市更新模式与治理机制等。

聚焦提升城市宜居水平，《规划》从住房品质提升、老旧小区改造、完整社区建设、城中村改造等方面提升城市功能品质。例如，“十五五”期间，全省将实施房屋品质提升工程，实施城市危旧房改造6万套（间）；重点对建成满20年的住宅小区开展专项体检，新开工改造城镇老旧小区8000个，计划加装和更新电梯2.7万部；建成完整社区250个，推动城市一刻钟便民生活圈扩围升级；改造城中村420个，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求强烈、安全隐患突出、资金能够平衡、项目成熟度高的城中村优先实施改造。

提升城市安全韧性也备受市民关注。四川省住房和城乡建设厅副厅长朱莉介绍，“十五五”时期，四川将抢抓国家“六张网”建设战略机遇，开展燃气、供排水、供热、电力、通信等地下管网专项体检评估，推进地下管网“一张图”建设，建设改造城市地下管网5.9万公里；消除重点区域消防风险隐患，常态化开展城镇燃气安全隐患排查整治和整治管道“带病运行”；加大房屋建筑隐患排查和安全管理；建立健全城市抗震防灾体系，优化城市防灾减灾空间格局。

破解“钱”“地”难题  打出要素保障“组合拳”

城市更新资金需求量大，“钱从哪里来”成为社会关注焦点。

四川省财政厅一级巡视员关民军介绍，四川已在全国率先启动省级城市更新创新模式试点，2025年，遴选出德阳市、彭州市、仪陇县和射洪市4个试点城市，省级财政将按地级城市不超过5亿元，县级城市不超过2亿元给予支持。推荐成都市、宜宾市成功入围国家城市更新行动建设重点城市，每个城市预计获得12亿元资金支持。同步实施省级财政城市更新行动，2024年至今，已分三批评选34个省级示范城市，给予共28.5亿元资金支持。

四川省发展和改革委员会二级巡视员吴永洪介绍，自2025年国家设立中央预算内投资城市更新专项以来，四川积极向上争取，共统筹中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等渠道资金1062.8亿元，实施城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造等项目2111个。

“十五五”期间，四川将统筹“硬投资”和“软建设”。“硬投资”方面，强化项目储备，统筹各类资金，加强监督管理；“软建设”方面，坚持规划引领，强化长效运营，拓宽融资渠道，撬动社会资本参与城市更新。

盘活存量土地、优化土地供应结构是《规划》的突出亮点。

四川省自然资源厅副厅长罗旭刚表示，四川将健全“增存挂钩”机制，即各地每年新增建设用地面积原则上不超过盘活的存量土地面积。新增用地重点保障市政基础设施和公益性民生项目等，原则上不能用于经营性房地产开发。

此前，自然资源部已对此作出解释，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”。

罗旭刚介绍，四川将开展存量盘活攻坚行动。省自然资源厅将进一步落实好存量土地过渡期扶持政策，对老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等鼓励类产业的，设置五年政策过渡期，过渡期内可暂时不改变用地性质、无需补缴土地价款，过渡期满后再行完善用地手续，从而充分激发市场主体参与城市更新的积极性。此外，优化用地功能混合转换机制，适配城市新业态新场景发展需求。

统筹城市更新与历史文化保护 推动城市更新可持续发展

历史文化是城市的灵魂。在推进城市更新过程中，如何同步做好历史文化传承保护？朱莉表示，首先要摸清家底。

“十五五”期间，四川将开展老城文物专项调查、老城区和老街区专项调查，定期开展历史文化街区申报、认定工作，加快推进历史建筑公布认定。高质量推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）建设，统筹推进全省“三道两线”保护传承工作。

“活化”是关键。《规划》提出，“十五五”期间，四川将鼓励历史建筑、工业遗产、历史文化街区等历史文化资源，在严格保护其核心价值和风貌的前提下，引入新业态、植入新功能，以文化赋能城市发展。

此外，四川还将推进历史文化保护与城市文旅产业融合发展，加强巴蜀文化旅游走廊建设，高水平建设一批特色旅游城市，打造一批文旅产业赋能城市更新的精品项目，培育“文物+旅游”新场景、新业态，让大家在逛街、休闲的同时，就能感受到四川深厚的历史底蕴。

城市更新并非一蹴而就，而是一项长期性、系统性、持续性的工程，如何实现可持续更新？

邓立军介绍，“十五五”期间，四川将全面开展县级及以上城市体检。在此基础上，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，确保每一个更新片区、每一个更新项目都有据可依、有的放矢，有力有效有据推动。同时，鼓励以片区为单元进行连片更新改造，把前端策划、规划设计、投融资、建设施工、后期运营、城市治理作为一个整体来统筹，实行综合算账，实现整体平衡。

还要重点深化“城市合伙人”模式，让有实力、守诚信、重安全的企业从过去干完工程就走的“承建商”，转变为深度参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”，培育一批全产业链领军企业和专业化城市运营机构，支持成立城市更新产业联盟。同时，积极吸引社会资本，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品，构建政府、市场、社会资金合理共担的更新机制。探索政府与企业、个人共建模式，共同盘活闲置资源，共享运营收益，让参与者都能获得实实在在的更新回报红利。

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