近日，行业组织提起联邦诉讼，申请紧急叫停特朗普政府的留学生签证新规。

当地时间7月16日，美国国土安全部（DHS）发布公告，为F（国际学生）、J（交流访问者）和I类（外国媒体代表）非移民签证持有者设定了固定的逗留期限，取消了这三类签证持有者逗留所依据的“身份期限框架（D/S）”政策。F、J签证单次停留上限为四年，I类外国媒体代表上限240天。新规将在9月15日生效。

距离新规生效日期不足一个月之际，国际教育工作者协会（NAFSA）等多个高等教育行业组织和相关工会，于当地时间8月18日在美国马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼，要求法院紧急叫停新规实施，并裁定国土安全部撤销这项新规。

美国谢正权律师事务所主管律师谢正权认为，“这场诉讼的意义已经超出了‘是否保留D/S’本身。”他解释称，如果新规最终生效，国际学生管理模式将从目前主要由学校通过SEVIS（学生和交流访问者信息系统）和I-20（美国学校签发给国际学生的官方文件）持续监督学生身份，进一步转变为在许多情况下需要美国公民及移民服务局直接审理学生是否能够继续在美国完成学业。对于博士项目、医学培训、科研项目以及其他经常超过四年的课程，这种变化尤其重要。

一项影响重大的调整

值得注意的是，美国国土安全部发布的最终规则，改变的不仅是出入境记录卡上显示的具体日期，而是国际学生在美国完成学业、转换学习方向以及延长合法身份的制度架构。

现行制度下，前述三类签证持有者入境美国后，美国海关签发的出入境记录卡（I-94）上显示的停留期限，并非一个预先设定的截止日期，而是标注为D/S（Duration of Status，身份持续期）。也就是说，签证持有者只要遵守入境条款规定，就可在美持续逗留至签证所允许的学业或工作完结。

根据新规，持F签证的国际学生和持J签证的交流访问者在美逗留期限与其特定课程和项目期限相同，最长不得超过4年。延期则需要向美国公民及移民服务局正式提出申请，申请人需接受生物识别信息审核、背景调查和欺诈筛查。

这一变动预计对本科生和博士生影响较大。相关统计显示，从首次入学到完成美国学士学位要求的中位数为52个月（4.3年），完成博士学位的中位数则为5.7年。某常春藤盟校在读博士生方远（化名）此前对第一财经表示，新规将使国际学生面临更严格的身份审核，“很多博士学制就是五年，这就意味着中间需要额外更新签证来确保有效身份”。

同时，新规对国际学生更改学业计划增加了更严格的限制，包括禁止研究生及以上教育阶段的国际学生变更“学习目标”，也禁止他们未经授权转学；国际学生在完成某一教育阶段的学业后，仅允许开始更高教育阶段的项目。这意味着，F类签证持有者在研究生在读期间不得换专业，毕业后也只能升读更高层级学位。此外，国际学生毕业后准备离境、转学或改变身份的逗留时间从60天缩短至30天。

在康奈尔大学攻读法学硕士的孟杨曾对第一财经表示，由于她所在专业在美就业难度较大，大部分国际学生希望积累在美工作经验后回国就业，也有同学计划在美国攻读第二个硕士以继续“留在美国”，若新规生效，这条路或被“堵死”。

根据美国政府的数据，2024年，在美国持有F签证的国际学生约有160万人。在2023年10月1日开始的2024财年，美国向大约35.5万名交流访问者和1.3万名媒体从业者发放了签证。

NAFSA在一份公告中表示，“这些变化将为国际学生、交流访客以及支持他们的机构带来巨大的不确定性和管理负担。此外，这些变化还会干扰学术决策过程，打乱学生的教育和职业规划，并削弱美国大学吸引和留住全球人才的能力。”

起诉并不会自动停止新规生效

在这份诉讼中，原告向法院提出了三大核心主张。第一，最终规则违反了《行政程序法》，属于“任意且反复无常”的行政行为。例如，国土安全部在制定规则时未能充分评估其成本和收益。尽管DHS承认新规每年将产生至少约4.43亿美元的直接合规及实施成本，但这一数据存在严重低估，并且没有充分计算国际学生减少对美国高校、科研体系以及美国经济可能造成的长期损失。而DHS也没有对新规的收益进行有意义的量化。

第二，国土安全部仅留出了32天的公众评论期，违反了行政命令通常要求的不少于60天的指导原则，并且没有充分回应评论提出的各种意见；第三，该规则还限制了学生调整教育目标、转校或选择其他学习项目的能力，这一变动超越了《移民与国籍法》（INA）授予的法定权限。

目前法院尚未作出裁决。在此期间，留学生应该作出哪些准备？

“起诉本身并不会自动促使法规停止生效。”律师谢正权提醒道，“除非法院在9月15日之前签发暂缓执行或初步禁令，或者国会审查等其他程序改变新规的生效状态，高校和F、J、I身份人员仍然需要按照9月15日生效的时间表进行准备。”

数日前，特朗普政府警告美国高校，加强对CPT（F-1国际学生可获得的校外实习工作许可）授权和合理使用的监督，并警告高校若不当批准CPT有可能被取消招收国际学生的资质。

谢正权对第一财经记者表示，取消D/S，要求高校加强对CPT授权的监督等动作，可以看作是特朗普政府的一套“组合拳”，“不管以打击弄虚作假的名义还是国家安全的借口，最后的实际结果都是紧缩外国留学生留美途径，削弱外国留学生来美国留学的意愿。这种做法短时间会给外国留学生在美国留学增加难度，损伤美国一些依靠外国留学生收取学费的学校的经济利益，但最终还是美国的整体国家利益受到伤害。”

8月11日，国际教育工作者协会联合JB International发布的一份报告显示，2026年秋季，美国高校国际学生入学人数预计下降9.5%，减少约11.1万人，直接经济贡献将缩水34亿美元，约4万个就业岗位受到冲击。

(本文来自第一财经)