（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【采购实务项目案例】

编者按：为集中展示各地政府采购一线的探索实践，推广可复制、可落地的实操经验，本版自今日起推出《采购实务项目案例》栏目。本栏目撷取各地在项目执行中的创新举措、特色做法、难点处置方案及规范化操作经验，以期为实务工作提供有益参考。

镇江基础设施建设项目采购实践与启示

■ 秦海娟

江苏省镇江市某局（以下简称采购人）基础设施建设采购项目，预算金额为271.1万元，通过采购信息系统集成服务的形式，将硬件设备以及软件系统进行整合集成，实现提升气象业务服务能力与水平的目的。该项目于2022年4月22日经省级主管部门批准立项（备案），2023年8月24日发布采购意向，2023年12月1日委托镇江市公共资源交易中心（以下简称交易中心）实施采购，于2023年12月26日发布采购公告，2024年1月24日采用线上评审的方式组织开评标，项目有4家供应商参加投标，南京某通信科技股份有限公司中标，中标金额为258.05万元。

项目实施过程

在采购项目立项之前，采购人细致地梳理研究项目采购需求，开展了全面的市场调查，对照政府采购相关法律法规合理确定采购方式。采购人精准制定设备的技术参数和功能要求，既要确保系统的先进性和可靠性，又不会限制市场竞争。同时引入质量分析和风险管控机制，针对可能出现的供应商履约能力不足、交付产品质量不达标、工期延误等风险点，制定了相应的预防和应对措施。

在专家抽取环节，严格执行回避制度，通过省级评委专家库随机抽取了具有相关资质的专家。在评审组织环节，交易中心充分利用信息化技术，实现了投标文件自动解密、在线评审打分、评审意见实时汇总等功能，大大提高了评审效率，减少了人为干预的可能性。

在合同签订后，采购人建立了完善的履约监督机制，通过定期现场检查和不定期抽查相结合方式，对施工质量进行全程监控，确保项目按计划推进并达到预期质量目标。

该项目在采购公告发出后，交易中心还接到了潜在供应商的质疑函，供应商对“评分标准中总体设计方案（设计方案已有，不应该由供应商提供）、核心产品是LED显示屏三（资金占比不高、技术含量不高、三块屏中面积最小，认为设为核心产品不合理）、参数具有排他性（认为具有自带驱动控制的LED平板显示单元及其生产方法的技术证书仅有北京某电子科技有限公司一家厂商能够满足）”提出了质疑。采购人认真分析研判，通过技术论证和市场分析，有理有据地解释了设定核心产品的合理性（气象探测资料要求具有代表性即观测结果能反映大气真实、自然的状况、准确性即观测结果能具有相当的精确程度，避免各种误差。而目前LED显示屏三的应用场所是采购人重要气象研判及重要会商的会议室，为保证探测资料符合上述基本条件，优化气象资料的汇交、使用，充分发挥气象资料的作用，本项目核心产品为LED显示屏三是合理的），并有力证明了相关参数不具有排他性（具有自带驱动控制的LED是一项很成熟的技术，在全国范围内有较多公司满足，如利亚德、联建光电、洲明、耕创、三思等），质疑未能成立，供应商后续未进行投诉。采购人对采购需求文件评分标准中总体设计方案的相关描述进行了优化调整（修改为总体建设实施方案），交易中心及时发出更正公告，确保了采购过程的公开透明，为后续采购活动的顺利进行奠定了基础。

项目主要特色及亮点

——创新落实绿色数据中心政策要求。本项目是《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》施行后的首批实践案例之一。作为镇江市第一个需要落实该文件要求的项目，交易中心和采购人面临着政策理解和实施的挑战，最终交易中心与采购人共同创新实施了以下举措：

一是科学转化政策要求。采购人加强采购需求管理，认真研读通知要求，根据需求标准提出的指标编制采购文件，将政策要求精准转化为具体的技术指标和规范，确保绿色数据中心建设理念落到实处。二是“承诺替代认证”机制的突破应用。根据文件要求，“采购人在项目的投标、响应环节，原则上不对数据中心相关设备、服务进行检测、认证，也不要求供应商提供检测报告、认证报告，供应商出具符合相关要求的承诺函可视为符合规定”。面对采购人对“不要求检测报告”的顾虑，交易中心耐心细致地做好政策解读工作，说明此举旨在落实“放管服”改革要求，通过简化流程降低企业制度性交易成本，激发市场活力，同时强调供应商的承诺函具有法律约束力，虚假信息将受到严格追责。三是“事前承诺+事后验证”闭环管理。按照通知要求，“采购人应当在履约验收中对供应商提供的产品或服务进行抽查检测，必要时可委托取得相关资质的第三方机构对其进行检测、认证”，形成了有效的全流程闭环管理机制。这一机制体现了政府采购从“程序合规”向“结果导向”的转型，通过信用承诺与严格追责的平衡机制，既降低了企业参与门槛，又确保了采购质量。

——全面落实政府采购优惠政策。本项目对多项政府采购优惠政策进行了精准落实，体现了政府采购的政策导向功能。一是节能产品与环境标志产品政策落实。严格执行《财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品 环境标志产品政府采购执行机制的通知》要求，对属于品目清单范围内的产品进行了明确管理。本项目中的电视机被标注为强制采购节能产品，在采购需求中以星号“★”标注，作为实质性指标。同时，在评分标准中对属于优先采购品目清单的产品设置了专门的加分项，引导供应商提供更多节能环保产品。二是中小企业支持政策精准执行。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》，采购人在评分标准中对小型和微型企业提供服务的投标价格给予10%的调减，以调减后的价格计算价格分。同时，依据相关政策，对监狱企业、戒毒企业及残疾人福利性单位视同小型、微型企业，给予同等的价格扣除优惠，避免了政策重复享受，体现了政策执行的精准性和公平性。

——科学设置采购需求与评审标准。本项目在采购需求与评审标准设置上展现了交易中心和采购人的专业素养。一是专业化需求表达。采购人凭借对气象业务的深入理解和对数据中心建设的专业知识，明确了详细的采购需求，技术参数设置科学合理，既满足业务实际需要，又充分考虑了市场供应情况，为供应商提供了清晰的技术导向。技术要求既保证了项目的专业水准，又不会限制市场竞争。二是公正处理质疑。面对供应商关于核心产品参数排他性的质疑，采购人凭借专业知识和充分的市场调研，清晰阐述了技术参数设置的合理性，成功证明了相关要求并无排他性，有效维护了采购的公平公正。三是科学设置价格分值。依据《政务信息系统政府采购管理暂行办法》，本项目作为信息系统集成实施服务，价格分值合理设定为10分，占总分值的比重符合政策要求，有效降低了供应商恶意低价竞争的风险，保障了项目质量。同时，通过科学的评分体系设计，引导供应商更加注重方案的技术水平和服务质量，而非单纯的价格竞争，项目最终吸引了4家有实力的供应商参与投标，实现了采购效率与质量的最佳平衡。

项目主要成果及启示

本项目中标金额相比预算金额节约了13.05万元。同时，通过采用“承诺替代认证”的创新措施，减少了企业参与政府采购的制度性交易成本，提高了采购整体经济效益。

项目建成后，将显著提升采购人的气象业务服务能力与水平，增强气象灾害监测预警与应急能力，为地方经济社会发展和人民生命财产安全提供更可靠的气象保障。并且采用绿色数据中心标准建设，比传统数据中心更加节能环保，有利于推动行业绿色低碳发展，体现了政府采购的政策引导功能。

本项目的实践表明，对新政策的精准理解和有效转化是政府采购创新的关键。采购人员需要不断提升政策研读能力，从政策文件中把握核心要义和实施方向。另外，通过简化前端程序、强化后端监管、建立信用约束机制，可以有效降低交易成本，提高采购效率，这是政府采购向“放管服”改革理念靠拢的有效路径。结果导向需要全流程闭环管理，政府采购向结果导向转型，不是放松管理，而是构建“事前承诺+事后验证”的全流程闭环管理体系，通过科学的制度设计和管理方式创新，促进采购质量与效率的双提升。作为政策实施的首批案例，本项目的创新实践不仅有效落实了政策要求，也为后续政策优化提供了实践参考，体现了政府采购在政策执行中的探索价值。

（作者单位：江苏省镇江市公共资源交易中心）

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