9月7日，上海市发展改革委将举行优化上海市轨道交通票价机制听证会，听取听证会参加人对优化票价机制方案的意见和建议。

目前，23名听证会参加人员、3名消费者替补人员和3名旁听人员名单已经确定。（详细名单见文末）

此外，为进一步提高政府制定价格决策的科学性、民主性，市发展改革委于2026年8月19日至9月6日，广泛征集社会各界对优化上海市轨道交通票价机制方案的意见和建议。未参加听证会的公众，可通过以下方式提出意见建议。

1.电子邮件方式。邮箱：fgwjtc@fgw.shanghai.gov.cn

2.邮寄方式（中国邮政）。地址：上海市人民大道200号上海市发展和改革委员会价格监测调控处（邮编：200003）。

2005年9月，上海实施现行轨道交通票价机制，由上海市价格主管部门制定基准票价：0-6公里3元，6公里以后每10公里加1元。运营企业可以在此基础上实行下浮或优惠。

2005至2025年，上海轨道交通线网规模、客运量及服务辐射能力大幅跃升，从5条线路、81座车站、运营里程119公里，扩展至19条线路、514座车站、运营里程818公里（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线，下同）；全网日均进站从139万人次增长至562万人次；日均总客运量从161.92万乘次增长至1011.07万乘次，占全市公共交通出行比例从13.5%提升至77.0%；高峰最小运营间隔从2005年1号线180秒压缩至2025年9号线110秒。

2025年，上海乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元（含增值税）。乘客平均乘距16.45公里，平均每人公里票价为0.257元（不含增值税为0.236元）。

此前，上海发展改革委对申通地铁集团2023-2025年轨道交通定价成本开展了成本监审，并请第三方会计师事务所共同参与。经过监审核定的轨道交通票价定价成本为平均每人次7.07元（不含增值税），平均每人公里为0.43元。

上海市轨道交通票价机制听证方案

方案一：起乘价不变，缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距

起乘价仍保持3元不变，起乘间距由6公里缩短为4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。

本方案，约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元，约16%乘客每次支出上涨3元。

方案二：提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距

起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。

本方案，约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元。

适用范围：全市范围内轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。

方案比较

方案一保留了3元起乘价，减少了对短途出行乘客的影响，有利于稳定短途客流，但中长距离乘客支出较方案二上涨较大，且23公里及以上的部分乘距乘客支出上涨3元。

方案二提高了起乘价，适当缩短了中短途加价间距，各乘距乘客每次支出均有提升，约6成乘客每次支出上涨1元，对乘客影响相对均衡。

此外，上海申通地铁集团还优化了满额优惠方案，推出轨道交通计次票等乘客优惠措施。

1.轨道交通计次票。聚焦通勤等高频出行需求，推出3种轨道交通计次票，自激活之日起30日内，分别可乘坐轨道交通45次、60次、90次（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线），定价分别为210元、270元、390元。

2.满额优惠。将满额优惠范围扩大至轨道交通全支付方式，使用同一支付渠道的刷卡、扫码乘客每月票款支出累计100元以后部分可享受9折优惠。