（来源：上观新闻）

一份履职清单传到基层，有时早已跳过征求意见环节，直接以拟定稿、正式通知的形式下达。纸面之上，权力下放程序走完；现实之中，权责错位的矛盾随之滋生。不少一线执法人员正陷入相似困境：手里拿到下放的管理权限，却缺少专业人员与技术支撑，拿不出合规有效的处置依据。开展工作，证据条件不足；按兵不动，又要直面问责压力。进退两难的窘境，照见放权改革落地过程中的现实梗阻，也提醒着改革者：放权不是一放了之，赋能更不能变成甩责。

放权赋能，本意是把治理权限下沉到一线。让离群众最近的人处置一线问题，破解权责倒挂，疏通管理堵点，激活基层干事的内生动力。方向没有错，问题出在落地的方式上。权力可以靠一纸文件划转，人才、技术、经费不会跟着文件自动落地。一个执法事项下放了，对应的专业资质谁来考？一套审批流程移交了，配套的系统账号谁来开？一笔管理责任压下来，所需的编制经费谁来给？这些问题不解决，放权就容易跑偏，变成给上级减负、给基层加压。

矛盾的源头，不少出在制度设计的开端。身处一线的基层干部，最清楚哪些工作接得住，哪些任务扛不动。可部分履职清单制定，上级部门闭门定方案，基层只有被动接收的份。等到文件下发，意见征集已经沦为形式。清单上密密麻麻列着几十上百项职责，每一项都写着“由乡镇负责”，却很少写清“由谁来保障”。少数部门盯着自身的便利，把啃不动、专业性强的棘手事项往外推，把自身工作包袱包装成改革下放任务。看似责任层层压实，实则压力层层转嫁，上演“小马拉大车”，最后落得基层接不住、干不好，部门卸担子、脱干系。

放权不等于甩锅，权责对等才是改革的根本遵循。厘清层级之间的责任边界，不能一味向下分派任务，该往上收的职责，也要敢于收回来。面对基层承接短板，要及时梳理无力承接的事项，将需要专业资质的业务重新划归对应主管部门。属于哪一级的责任，就牢牢扛在哪一级，不强行把专业硬活压给基层。履职清单不是写完就束之高阁的静态文本，要敞开基层反馈的通道，结合实操情况动态校准，让清单适配工作实际，而不是让现实迁就纸面规定。清单制定多走一步，基层落实就少绕一圈。

赋能的落脚点，重在做实配套支撑。权限交出去，帮扶不能跟着撤场。放权只是改革的起点，资源保障必须同步跟上。针对专业门槛高的下放事项，可以设置改革过渡期，业务部门下沉开展实操培训，手把手教方法、传经验；编制实务手册、安排业务导师，把抽象的政策条文变成可操作的工作指南，补齐基层能力短板；健全联动响应机制，赋予基层呼叫调度的权限，遇到难题能找到人、叫得应、办得成。上级部门做好后盾，基层手握权力才不会捧着烫手山芋，而是拥有实实在在干事的底气。

改革成效，终究要拿到基层一线去检验。评判放权好不好，不在于出台多少文件、开了多少会议，而要看基层干部能不能轻装上阵，群众能不能得到实惠。只知向下压责，只会消磨干事热情；只做表面文章，改革就会沦为数字游戏。该放的权力精准下放，该收的责任果断收回，多倾听一线声音，做实配套保障，卸下基层无谓负担，才能让基层放开手脚踏实干事。

放权与赋能，从来不是上下级之间的责任转移，而是治理体系的协同升级。上下同欲，权责相匹，基层治理的一池春水才能真正被激活。

读者：许丁文 四川省泸州市

特别声明：本文经上观新闻客户端的“上观号”入驻单位授权发布，仅代表该入驻单位观点，“上观新闻”仅为信息发布平台，如您认为发布内容侵犯您的相关权益，请联系删除!