中经记者 郭婧婷 北京报道

近日，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出到2030年的总体目标是：生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障。具体量化指标包括：自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%，生态质量指数（EQI）提升到86.5，水土保持率达到74%以上，森林覆盖率达到25.8%。

兴业碳研究院认为，《规划》是我国统筹推进生态保护工作的首个独立五年专项规划，也是美丽中国建设制度体系下生态保护板块专项规划。总体来看，《规划》呈现出三大显著特点：一是生态保护与监管全域化，覆盖面大幅拓展；二是科技赋能与数智化成为生态监管与治理的核心支撑；三是市场化机制多元化，打通生态保护价值转化通道。

制度衔接：首部专项规划锚定系统治理

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专章部署“提升生态系统多样性稳定性持续性”任务要求；《中华人民共和国生态环境法典》明确要求，“国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制”；近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》亦专章部署“统筹推进生态系统优化”任务要求。

生态环境部自然生态保护司有关负责人表示，制定《规划》有助于推动各地区建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，加快推进美丽中国建设，以高水平保护支撑高质量发展。

在总体思路上，《规划》把握“三个一”：坚持一个导向，持续深入推进生态系统优化；聚焦一条主线，强化生态保护与修复监管；突出一个抓手，充分发挥生态文明示范建设载体平台作用，将示范建设由个体示范向区域整体提升推进，打造更多美丽中国样板。

《中国经营报》记者注意到，与“十四五”时期相比，《规划》在战略定位、任务举措、技术手段、价值导向、工作机制五方面呈现新变化。

生态环境部自然生态保护司有关负责人解读称，在任务举措方面，针对当前生态空间破碎化、连通性不足的问题，《规划》提出在持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系基础上，加强重要生态廊道及其重要节点保护建设，并统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化形成80个生态保护与修复监管重点区域，切实守牢自然生态安全边界。战略定位上，《规划》立足筑牢国家生态安全屏障、保障中华民族永续发展的战略全局，通过严格保护与科学修复、强化生态保护与修复统一监管，切实筑牢美丽中国建设的生态根基。

在技术手段方面，《规划》更加突出科技数智赋能生态保护与修复统一监管。上述负责人表示，要加强生态退化机理基础研究和生态功能提升关键技术研究，落实国家数字中国战略要求，全面强化人工智能等新技术在国家生态保护与修复综合监管平台、生态保护与修复监管智能体建设等场景化应用，推动提升生态治理效能。

资本破题 绿色金融工具多元

生态修复项目投资周期长、回报率低，社会资本参与意愿历来不强。《规划》从制度与金融两个层面破题。

苏商银行特约研究员付一夫向记者表示，在配套政策方面，一是支持和引导社会资本参与生态保护与修复，明确参与边界；二是推动生态受益地区与保护地区横向补偿，鼓励探索生态综合补偿模式；三是健全生态保护补偿法律法规，以稳定制度预期引导长期投资。资金机制上，财政资金从“直接投入”转向“杠杆撬动”，通过“项目库+政银协同”引导社会资本按市场化逻辑参与。

在绿色金融对接方面，付一夫指出，《规划》提出丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。具体工具涵盖绿色信贷、气候投融资产品；生态债券、收益权抵押等；绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托；以及生态环境导向的开发（EOD）模式和PPP模式的加速落地。同时，鼓励建立金融支持美丽中国建设项目库，完善政银融资协调与项目推介机制。

不过，付一夫提醒，目前生态产品价值实现机制仍处于试点阶段，社会资本缺乏稳定收益预期，这是后续政策落地的关键堵点。

在保障措施层面，生态环境部自然生态保护司有关负责人提出三方面安排：一是完善工作机制，充分发挥国务院加强生物多样性保护工作协调机制等作用，完善部门协同、央地联动、区域共治的生态保护工作机制；二是落实部门职责，抓好重点攻坚，力戒形式主义，杜绝层层加码；三是定期跟踪评估，加强对《规划》实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：翟军）