据德国媒体日前报道，欧盟委员会已启动针对中国插电式混合动力车（PHEV）的反补贴调查，准备在现有纯电关税基础上追加PHEV进口关税。这一动作标志着欧盟对华汽车关税战进一步升级。

近期欧盟方面不断传出声音，宣称要对中国进口商品进行反补贴调查、实施投资审查。甚至，有欧盟国家领导人宣称应对华实施类似“广场协议”措施来迫使人民币升值。但另一方面，6月中旬欧盟领导人在布鲁塞尔举行峰会讨论“全球宏观经济失衡及其对欧洲竞争力和繁荣的影响”时，最终结论中没有直接点名“中国”。这反映出欧盟成员国在对华政策上存在分歧。

欧洲，尤其是以西欧为主的“老欧洲”，曾是世界最早实现工业化的地区之一。但是，俄乌冲突和故步自封的经济机制弱化了其在经济及创新领域曾经拥有的相对优势。2016至2025年，中国、美国、欧盟和日本的年均GDP增长率分别是5.6%、2.1%、1.4%和0.4%，德国和法国的年均增速则低于欧盟整体增速，分别只有0.73%和1.13%。欧盟的优势和劣势都非常明显。一方面，欧盟有完善的社会保障，就业市场具有韧性，有较完善的绿色和数字创新政策框架；另一方面，人口老龄化严重，低劳动时长，能源高度依赖外部资源。再加上欧盟嘴上说要“战略自主”，却囿于意识形态，往往不能把握机会，实现自身利益。

在创新方面，2025年德国、中国、法国和欧盟的研发强度，即研发投入占GDP比重分别为3.0%、2.8%、2.33%和2.21%。世界知识产权组织（WIPO）发布的2025年《全球创新指数》（GII）报告显示，中国内地超过欧洲最大经济体德国，成为全球第十大最具创新力的经济体，也领先于法国。德国制造业长期依赖燃油车和高端机械，法国则依赖航空、奢侈品和核电等，都是锁定传统优势产业，转型却遇阻力。欧洲研发渐进式改良创新，缺少对颠覆性赛道的布局，导致在数字、AI、新能源等产业大幅落后中美。

背后的原因在于，一是欧盟严苛监管、高福利和高税收增加了研发成本；二是基础研究强但高新科创职位少，人才流失；三是重视基础理论研究，大学和企业之间的合作松散；四是美国抛出的《芯片法案》《通胀削减法案》吸引部分欧洲制造业产能赴美。创新发展缓慢，一国的国际竞争力就会下降。例如德国汽车电动转型和光伏发展较慢、电池产能不足，中国等新兴经济体产业升级，德法的传统海外市场开始逐渐选择中国新能源车、光伏设备、机床等。由于2025年出口汽车同比减少了6.76%，德国汽车全球出口排名已被中国、日本、墨西哥超越，跌至第四位。法国设备制造、电气、电子新订单也持续收缩，包括国内订单萎缩，导致企业外迁。

此外，西欧、北欧等欧盟国家积极卷入俄乌冲突，难助欧盟经济复苏。俄乌冲突爆发后，德法大幅减少对俄罗斯廉价天然气的采购，两国天然气价格是以往数倍，不仅拖累经济增长，通胀还反复侵蚀居民实际收入，导致内需增长乏力。德国在2023到2025年制造业增加值连续三年负增长，机械、汽车和化工三大支柱行业全线下滑。若能源成本在欧洲持续居高不下，欧洲本土工业空心化态势将会持续。

相比之下，坚持高水平开放的中国已是当下全球科技创新的主力。中国创新产品首先满足国内需要才出口，与低技术含量商品不同，高科技产品可替代性是相对较小的，因而小幅度汇率调整对高科技产品的出口比对一般商品影响更小。欧盟是中国的第二大贸易伙伴，中欧贸易对双方是互利的。过去，世界各国品牌汽车在中国的大街上行驶，却并未妨碍中国汽车业的发展，一定程度上还让中国相关行业人员学习到新的技术，也是国际商品贸易促进技术交流的案例。中国创新经济及技术发展给欧洲带来竞争压力，但关键是欧洲人能否正确看待这个问题，反省自身短板。

从政策层面看，德法等欧盟成员国近年来暴露出经济增长动力不足，一个关键因素是其产业政策缺乏前瞻性。德国曾经错过了“转换发展动力系统”的机遇，未能对人工智能和人形机器人等领域研发进行足够的投入，整个欧洲在这些方面都出现严重滞后，而中国则从几年前就开始鼓励科技创新，现在积极布局未来产业的发展。

除内部问题外，特朗普政府坚持“美国优先”政策让美欧关系面临危机，令欧洲国家产生“安全焦虑”。如今欧盟更强调安全，欧洲国家将大量资金投入到军事力量建设上，挤占了经济、科技和民生发展资源。

摆脱当前经济发展的障碍，欧盟不仅要调整相关产业政策，还需让外交、对话成为处理分歧的工具，为欧洲创造一个和平且有利经济发展的外部环境。尤其一些欧洲国家和欧盟的领导人仍然戴着有色眼镜看待中国，只有修正对华认知和立场，才能制定出合理、务实的对华合作政策。（作者是香港资深经济评论员）