党中央部署深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是立足两个大局作出的重大战略安排。依托市场化产业根基、毗邻港澳独特区位、特区制度授权三重禀赋，深圳在创新产业、法治建设、民生保障、区域开放等领域形成大量可复制实践样本，为国内超大城市现代化建设提供重要参照。同时，城市发展进程中也客观存在基础研究供给不足、土地空间约束趋紧、优质公共服务分配不均、区域协同博弈等现实短板，需要依托系统性集成改革破解各类结构性矛盾。

　　依托企业主导的创新发展路径，深圳构建起特色产业发展体系，全社会研发投入强度稳居全球城市第一梯队，PCT国际专利产出规模长期领跑全国，新一代信息技术、新能源汽车形成完整世界级产业集群。综合改革试点持续落地，二三产业混合用地、数据要素市场化、资本市场创新等制度突破持续释放市场活力，市场主体规模保持全国领先。法治领域充分用好特区立法权，在数据治理、个人破产、自动驾驶等前沿领域出台创制性法规，数字政务、国际商事仲裁形成鲜明城市竞争优势。文化、民生、生态、区域协同同步推进，多层次住房、教育、医疗保障体系逐步成型，绿色低碳城市建设走在前列，前海、河套、光明、西丽湖四大平台构成对外开放与创新发展核心载体，一套适配高密度移民超大城市的现代化运行框架基本成型。

　　对标北京、上海两大国际科创中心能够清晰区分三类创新发展范式。北京依托顶尖高校、国家实验室集群，走基础科学驱动发展路径；上海兼顾源头研发与产业转化，形成均衡协同发展模式；深圳依靠市场需求牵引，产业化落地效率优势突出。单一市场导向发展模式存在内生局限，长期容易面临前沿技术储备不足问题，深圳须立足自身长板，补齐创新源头、公共服务等弱项，构建“基础科研推力+市场需求拉力”双轮协同创新体系。

　　立足自身比较优势与发展短板，深圳需锚定六大战略方向系统发力，统筹创新、产业、民生、开放、区域、城市治理协同推进，形成完整现代化建设实施框架。

一是打造粤港澳大湾区国际科创中心核心区。依托光明科学城重大科技基础设施、鹏城实验室等战略平台布局国家战略科技力量，创新新型举国体制落地路径，推行揭榜挂帅、创新联合体攻关模式，完善长周期基础研究稳定投入机制，打通从原始创新到产业化全链条通道，补齐基础研究薄弱短板。

二是建设新质生产力引领标杆城市。巩固电子信息、新能源汽车产业集群优势，前瞻布局量子、合成生物、空天等未来产业赛道，深化数字经济与实体经济融合，构建“深圳研发、湾区制造”梯度产业协作格局，依托区域分工缓解本地土地空间约束压力。

三是探索超大城市共同富裕先行路径。紧扣“民生七有”建设目标，推进教育集团化办学、分级诊疗扩容、多层次保障性住房供给，统筹初次、再分配、三次分配协同发力，持续扩大中等收入群体；依托数字赋能完善党建引领多元基层治理体系，逐步缩小区域、群体公共服务差距。

四是构筑制度型开放创新高地。以前海、河套作为规则对接压力测试载体，对标CPTPP、DEPA高标准经贸规则，在数据跨境、知识产权、专业服务互通领域先行试点，完善跨境人才、资本、要素流动配套机制，打造全球商事争议解决优选地，拓宽高水平开放实践场景。

五是夯实大湾区协同发展核心引擎。统筹交通基础设施硬联通与规则机制软联通，加密深江铁路、跨江通道等跨区域通道，深化深港科研、民生、产业双向融合，推动广深港澳科创走廊一体化，平衡城市间协同与竞争关系，更好辐射珠江西岸、粤东区域。

六是建成人与自然和谐共生现代化人民城市。持续推进大气、流域污染综合治理，系统落实碳达峰碳中和行动，完善四级公园城市体系；转变大拆大建更新模式，统筹地上地下空间一体化开发，打造全龄友好、安全韧性、高密度宜居城市范本。

　　六大战略任务落地见效，需要配套分领域精准改革举措，同时搭建组织、法治、评估、社会、风险五大长效闭环保障机制。

　　创新产业层面实施源头创新攻坚行动，优化财政科研投入结构，动态更新关键核心技术攻关清单，推广工业上楼、混合用地、数据交易所等空间与要素改革，培育多层次创投生态。法治层面持续开展新兴领域特区立法，优化跨部门综合监管，做强前海国际法务集聚区。文化领域运营世界级公共文化设施，扶持本土原创文艺IP，壮大深圳设计、数字文创产业。民生领域持续扩容优质教育医疗资源，完善全龄友好配套与社区多元共治机制。绿色发展层面统筹减排降碳与存量土地盘活，推进海绵城市、近零碳片区建设。深港开放层面升级跨境科研物资、人员流动便利化政策，加大跨国总部、国际机构招引力度。党建领域推进基层组织标准化建设，实施干部专业化培训，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建亲清政商关系。

　　长效保障机制方面，建立统筹领导小组，配套专家咨询委员会，常态化对接中央、省级主管部门；用好特区立法与综合改革授权，细化容错纠错落地细则；构建全域发展指标监测体系，引入第三方独立年度评估；拓宽企业、专家、市民政策参与渠道，系统传播现代化城市实践经验；搭建覆盖经济、科技、城市运行的全域风险预警平台，统筹发展与安全，提升城市发展韧性。

　　深圳先行示范区建设，是中国式现代化超大城市发展的鲜活实践样本。市场化、开放化、产业配套完整的独特优势，让深圳在成果转化、跨境协同、制度创新领域形成差异化竞争力，但单一市场驱动模式、先天资源短板也带来持续发展制约。面向长远发展，应立足自身禀赋长短结合，依托六大战略、配套改革与全链条保障机制系统推进。持续破解各类体制机制、结构性难题，持续输出可复制城市现代化治理经验，不断丰富中国式现代化城市发展实践内涵，加快建成全球标杆城市。

　　（文章来源：人民网；作者：于晓莉,国家发展改革委学术委员会办公室主任、研究员）