长沙晚报全媒体记者 彭放 通讯员 李施佳 胡芝兰

　　黄兴大道与螺丝塘路交会处东南角，一片错落有致的建筑群格外醒目。这是长沙经开区响应“亩均效益”提升战略的首个示范项目——中电智造园。这个集研发、生产、办公于一体的小微产业园，已吸引40多家企业入驻，亩均税收超过60万元。

　　然而就在几年前，这片69亩的地块还是另一番光景：几间钢结构厂房铁门紧锁，周边杂草丛生，一片萧条荒芜。它的蝶变，始于一场“政企牵线+企业联合+工业上楼”的创新实践。

　　“沉睡”多年的土地，如何被唤醒？

　　“这里过去是一家墙体材料公司的厂房，后来因市场环境变化，企业经营不景气，厂房渐渐闲置。”长沙经开区规划建设局相关负责人介绍，该地块是划拨工业用地，企业只有使用权，无法随便转让，自行开发既缺资金又没经验，导致地块荒废多年。

　　转机出现在2021年，长沙经开区围绕工程机械、智能制造、电子信息、数字经济及生物健康五大产业方向，谋划打造全球高端装备制造业基地，并提出利用低效工业用地实施“工业上楼”策略。园区管委会主动牵线长沙中电产业园发展有限公司，促成其与原土地权利人联合开发。总投资约6亿元的中电智造园项目，于2022年3月开工建设。

　　向天空要效益，“工业上楼”怎么做到的？

　　传统的单层厂房占地面积大、利用率低，如何实现寸土生寸金？中电智造园通过科学规划，实现“工业上楼”——将生产空间从单层向多层延伸，从平面布局转向立体布局。

　　园区规划建设8栋3至5层独栋厂房，首层层高7.2米，满足大型先进制造需求，上层空间面向新材料、精密仪器等“轻装上阵”的企业；1栋高层研发办公综合体，适配电子信息、工业互联网等数字经济企业；1栋人才公寓解决员工住宿问题；地下空间则兼具停车与设备仓储等功能。通过立体开发，这里的容积率从原来的0.5提升到2.15，亩均产值大幅拉高。

　　厂房户型灵活多样，在满足结构、消防安全等前提下，面积从270平方米到13300平方米不等，适配不同规模的企业需求。在此基础上，园区制定产权分割方案，厂房可以按栋、按层、按房间分割出售。“就像买商品房，小企业买一层、大企业买一栋，丰俭由人。”中电智造园招商人员形象地比喻道。

　　针对这类“工业上楼”项目，长沙经开区推出容积率奖励、报建零收费、亩均效益超额奖励等“政策红包”，此外，优化行政审批服务既减少了企业前期投入，也大幅缩短了项目建设周期。

　　从包袱到财富，这片土地给出了什么答案？

　　灵活的政策很快引来“金凤凰”。目前，中电智造园已成功引进企业40余家，其中包括17家科技型中小企业、7家创新型中小企业、15家高新技术企业、3家规上企业及3家省级专精特新企业，初步形成以智能制造、数字经济为特色的产业集群。

　　为确保项目长期高质量发展，长沙经开区建立“准入—监管—退出”全周期管理机制，企业入驻时与其约定每亩投资强度、年产值、税收等硬性指标，并常态化核查，对于效益不达标的企业有清晰退出路径。

　　“盘活划拨工业用地，不一定非要政府统一收储。”长沙市自然资源和规划局相关负责人表示，中电智造园的实践证明，通过企业联合开发、立体建设厂房、配套专项扶持政策，可将低效用地成功打造为产业高地，为各大产业园区盘活存量用地、集聚小微企业提供宝贵经验。

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