党中央、国务院高度重视平台经济健康发展，强调要坚持发展与规范并重，促进公平竞争，强化反垄断，对平台经济实施常态化监管。近日，国家市场监督管理总局对携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚。这一处罚决定是我国推进平台经济常态化监管、以反垄断执法恢复数字市场公平竞争秩序的重大标志性事件，对推动我国平台经济健康发展具有重要意义。

一、以常态化监管促进平台经济健康发展

平台经济作为数字经济的重要组成部分和发展新质生产力的重要载体，其健康发展关系我国经济社会高质量发展。促进平台经济健康发展，关键是要处理好“放得活”与“管得住”的关系，在激发市场活力的同时守住公平竞争底线。此次对携程的处罚，彰显了监管部门维护市场秩序、推动平台经济健康发展的坚定决心。携程作为在线旅游行业的头部平台，凭借市场支配地位变相要求酒店独家合作，通过调价助手等手段强制酒店执行“全网最低价”要求，干预酒店自主经营权和定价权，这些行为既违反了反垄断法的相关规定，也加剧了酒店间的“内卷式”竞争，破坏了平台经济的创新活力。本案处罚决定中“停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”的组合措施，既让违法主体付出了应有代价，也在平台经济领域释放了合规经营是底线的强烈信号。

近年来，我国持续完善平台经济反垄断监管体系，逐步构建起“事前合规引导、事中常态化监管、事后依法惩戒”的全链条监管机制，为平台企业划定了清晰的合规边界。此次处罚并非对平台企业发展的否定，而是通过精准执法规范其经营行为，引导平台企业正视自身市场地位，摒弃以规则和算法不当干预竞争的经营模式，转向依靠技术创新、服务升级、生态共建提升核心竞争力，进而促进平台经济向更规范、更健康、更可持续的方向发展，实现监管规范与促进发展并重的监管目标。

二、以公平竞争推动在线旅游行业良性发展

在线旅游行业是平台经济的重要细分领域，是线上经济与线下经济深度融合的典型场景。携程通过调价助手等自动化跟价工具，在未经酒店同意的情况下强制修改酒店房间价格，使定价权从酒店向平台转移。实施独家合作迫使酒店在不同平台间做出非此即彼的选择，影响酒店的自由跨平台经营。这些行为直接导致市场竞争格局失衡，从“比服务、比品质”的良性发展，转向“比谁更强势、谁更能锁定供给、谁价格更低”的恶性循环。

此次处罚直击行业痛点，有效打破了头部平台的垄断壁垒，为其他平台参与市场竞争营造了公平的市场环境。同时，随着独家合作等限制措施被纠正和制止，酒店也可自主选择合作平台，根据不同平台的特点制定差异化经营策略。禁止强制“全网最低价”，则让酒店重新掌握定价权，能够根据服务质量、运营成本合理定价，推动行业竞争从“价格内卷”转向“服务比拼”。这一系列变化，将引导在线旅游行业回归以消费者需求为核心、以服务质量为导向的发展轨道，形成“优质优价、良性竞争”的市场秩序，实现正向循环。

三、以有力执法推动平台生态共赢发展

平台经济是由平台企业、平台内经营者、消费者等多方主体共同构成的生态系统。平台经济生态好不好，关键在于平台企业。平台企业是市场经营者，同时也具备一定的管理职能，应扛起维护平台经济生态的主体责任，努力与平台内经营者、消费者等相关主体实现互利共赢，切实维护平台良好生态。“十五五”规划纲要明确提出，推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。此次处罚决定正是平衡各方权益、构建共赢生态的重要体现。

从酒店角度看，未来可以增加经营自主权，将更多精力投入到提升自身盈利能力和市场竞争力上，尤其是中小酒店将获得更多发展机会。从消费者角度看，公平竞争的市场环境将带来更丰富的产品选择、更优质的服务体验和更合理的价格体系。从平台自身角度看，携程通过规范经营行为，能够重塑品牌形象，实现长远发展。当越来越多的平台企业主动加强自律、坚守经营底线，平台生态才能持续净化、多方共赢，平台经济才能稳步前行、高质量发展。

（作者系中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长 ）