（来源：上观新闻）

5月23日，上海低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动暨“超大城市产业空间治理改革创新”工作推进会在杨浦区复兴岛召开。本次会议旨在全面梳理低效产业用地盘活专项行动实施三年以来的政策举措、分享实践案例，提炼总结存量发展背景下超大城市产业空间治理的“上海方案”，深化推进2026年产业用地盘活行动落实和制度完善。

会上，市规划院副院长王玲慧做了题为《上海产业空间高质量发展的规划实践与思考》的报告，通过回顾上海产业空间规划与发展的历程，立足当前全球发展态势、国家赋予上海的使命和面临的挑战，分享关于未来上海产业发展导向和产业空间优化的思路。

从近代工业的发源地到加快“五个中心”建设，上海产业能级的持续跃升，始终离不开产业空间规划的引导与支撑。

王院长首先回顾上海近代以来的产业空间规划与发展历程。1926年，《上海地区发展规划》划定沪西、沪东、沪南三大工业基地，初步勾勒出上海近代产业空间骨架。新中国成立后，上海1959版总规引导工业在近郊布局，并逐步向中远郊疏解。1972年、1978年，金山石化、宝钢两大项目落地，初步形成南北两翼“两基地”格局。改革开放后，围绕“一个龙头、三个中心”战略目标，全市推进“1+3+9”工业区体系建设，规划充分保障了这些重要园区的建设。进入21世纪，上海紧扣“四个中心”建设目标，加快产业结构转型。按照2001版总规确定的圈层产业管控导向，全市工业布局实施“由内转外”战略，工业空间版图基本定型。

面对国内外形势变化，创新驱动成为引领国家高质量发展的主题，上海进入“五个中心”建设的新阶段。“上海2035”总规提出从增量扩张转向存量提质，在“104—195—198”的基础上构建“产业基地—产业社区—零星工业用地”三级产业空间体系，并将承载国家战略的先进制造业基地予以长期锁定。在总规引领下，相继推进了重点地区规划和老旧产业园区更新，探索形成了M0政策、综合发展区政策、“六个联动”等一系列创新举措。

上海产业体系及产业空间规划发展历程

“上海2035”总规确定的产业空间体系

回望上海产业发展历程可以看到，伴随城市战略定位迭代，上海始终发挥龙头带动、示范引领的作用，紧跟国家发展大势与产业变革趋势，坚持规划引领产业空间，逐渐从规模扩张向内涵提升，并向高端化、智能化、绿色化不断升级。

从历史回到当下，置身于一个充满挑战与变革的时代，上海必须立足全球视野，深刻理解产业发展新趋势、新要求和新挑战。当前，全球的产业竞争已从产品竞争转向产业链控制能力竞争。国际经验表明，科技创新和制造业硬核实力至关重要。发达国家制造业占GDP比重长期维持在20%左右，确保核心技术自主可控。党的二十届四中全会首次将“建设现代化产业体系”放在“十五五”期间重大部署的第一位，要求保持制造业合理比重。上海肩负经济“挑大梁”和建设全球科创高地的战略使命，必须加快提升现代化产业体系竞争力，以新质生产力为核心动力，支撑科技强国建设。

德国、新加坡、日本近期发布的重要产业经济政策

面向未来，结合当前《上海市产业空间盘活和发展指南》编制工作，我们意识到，产业空间盘活需要产业端和空间端的双向发力，并紧紧围绕两个问题深入研究：一是未来上海应该发展什么样的产业？二是上海需要什么样的产业空间？

从产业角度来看，提高产业能级尤为重要，要重点关注空间上承载的产业类型，提升功能能级，进而提高经济密度。以制造业为例，建议可聚焦保障产业链关键环节自主可控的制造业，面向第四次工业革命的科创转化型制造业，与国际化大都市相适应的都市型制造业，数智化、绿色化改造下的基础制造业等四方面。

从空间规划角度，应聚焦“精准化、差异化、高品质”提升产业空间质量。

上海产业空间质量提升总体思路

精准化，即突出精准匹配，强化产业和空间的协同，响应存量更新阶段的需要。既要精准匹配产业集群与产业链需求，从强链补链角度提出空间指引；又要响应存量更新需求，盘出相对集中连片空间，确保“好项目不缺地、大项目有空间”。

差异化，即重在因产施策、因地施策，拉长长板，补强短板弱项。希望通过实施“拓展、瘦身、保留、退出”四类空间整合策略，不断提供产业空间的要素集聚度；在此基础上，进一步形成“强化集聚、盘活赋能、观察退出”三类导向，完善分类盘活政策工具箱，引导资源向高效园区集聚。

产业空间的差异化管理思路

高品质，即以适配产业创新的空间，托举产业的高能级发展。如遵循创新空间组织规律，建议围绕大学、科研院所、龙头企业打造大中小企业共融的创新生态，实现产学研用深度融合；提供金融、商务、概念验证、共享检测等面向创新创业的专业服务；营造开放包容的创新氛围，让创新要素高频互动，催生新质生产力。

面向创新创业需求的高品质产业空间服务

最后王院长总结，城市成长和发展的根基在于产业，如何规划统筹空间供给、精准匹配产业迭代需求，市规划院将做好长期跟踪和研究。