云南省人民政府办公厅

云政办函〔2026〕37号

云南省人民政府办公厅关于印发

《云南省有序拓展低空经济应用场景

实施方案》的通知

各州（市）人民政府，省直有关部门：

《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

2026年6月8日

（此件公开发布）

云南省有序拓展低空经济应用场景

实施方案

为贯彻落实国家关于有序拓展低空经济应用场景的工作部署，探索推广一批安全有保障、商业可持续、群众易接纳的规模化应用场景，推动形成资源经济、园区经济、口岸经济新增长点，结合我省实际，制定本实施方案。

一、加快推广公共服务应用

（一）集约推进政务服务应用。整合零散政务飞行需求，安全节约推进州（市）“一网统飞”，共享人工智能算法仓和多维数据资源，推动无人机在违建排查取证、环境监测、城市管理、交通巡查、河湖巡查、大型活动监控、突发事件监测等领域深度应用，拓展无人机边境巡查等特色应用。建立省级跨部门“综合飞一次”协同作业机制，编制实施森林草原防灭火监测、高原湖泊巡查、生态环境保护等联合飞行任务清单。建立效能评估体系，优化迭代低空装备、人工智能算法。到2027年底，实现政务服务“一网统飞”的州（市）达到5个。〔省发展改革委牵头，省财政厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急管理厅、省林草局，各州（市）人民政府按职责分工负责。以下均需各州（市）人民政府负责，不再列出〕

（二）高效支撑应急救援体系。构建大型航空器与小型航空器结合、高空与低空协同、3小时灾害事故全覆盖的低空应急救援体系。推进大理等航空护林场站建设，优化全省航空救援基地、区域场站、野外停机坪及临时起降点布局，争取成立云南省航空应急救援中心。有序增加大型固定翼灭火飞机、大中型救援直升机及长航时大载重无人机配置。在滇西北、滇东北等重点区域开展常态化演练，突出高原及复杂气象条件下实战处置，完善低空协同救援标准和规范体系。建立突发事件与重大事故联合医疗救援机制，构建“无人机勘查投送+有人航空器转运救援”急救网。到2027年底，3小时低空应急救援体系全省覆盖，部分重点区域建成2小时低空应急救援体系。（省应急管理厅牵头，省财政厅、省卫生健康委、省气象局、省林草局等按职责分工负责）

二、有序发展低空运输系统

（三）建设10分钟城区快送网。持续扩大血液、检验样本等在医院与血站、总院与分院之间的无人机市域配送规模。探索开展紧急物品、生鲜品、快递包裹等“急鲜贵”配送服务，在商圈、景区、大学城、交通枢纽等一体布局低空垂直起降设施与配送站点。到2027年底，全省常态化运营城区快送航线达到50条。（省交通运输厅、省卫生健康委、省邮政管理局等按职责分工负责）

（四）拓展20分钟城郊配送网。探索提供城区至乡（镇）、村（组）无人机医疗物资配送服务。科学布局汽配、酒水、日用品等郊区前置仓，推广“郊区仓储设施—市内分布式站点”低空配送服务。在咖啡、草果、坚果等产区构建分散作物集货体系，推出鲜果“下山进厂”直达航线。布局山区、边境乡（镇）无人机“快递进村”投送航线。探索在金沙江、澜沧江等航道开展船舶不停航低空配送。创新产业园区内工业物料“无人车+无人机”智慧协同转运体系。到2027年底，全省常态化运营城郊配送航线达到50条。（省交通运输厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省邮政管理局等按职责分工负责）

（五）培育30分钟城乡投送网。在铁路场站、港口码头、高速公路服务区及物流园区等需求旺盛区域新建或改造低空物流集散中心。围绕野生菌、小浆果、鲜切花、中药材等出滇云品，开设“产地—物流集散地”低空货运航线。依托运输机场、通用机场发展“低空—高空”快速接驳联运服务。支持大载重无人机货运航线示范验证，满足偏远山区、边境地区物资投送需求。到2027年底，开通城乡投送干线5条。（省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅等按职责分工负责）

（六）安全发展载人业态。研究规划全省2小时低空交通圈，在具备条件的州（市）、县（市、区）分类建设一级、二级低空垂直起降设施。适时对存量通用机场、蒙自机场旧址等开展低空适配性改造。按需开展直升机、通用飞机等成熟航空器客运服务。到2027年底，在确保安全的前提下在特定区域开展电动垂直起降航空器（eVTOL）高原载人试验验证。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、民航云南安全监管局等按职责分工负责）

三、大力推广农林作业应用

（七）巩固拓展农业应用。培育昭阳、元阳、华宁、陆良、富民、宾川、隆阳、永仁、武定、西畴、福贡等农用无人机先行推动县（市、区），用好用足农机购置补贴、农业社会化服务补贴、财政常态化帮扶资金等，结合高标准农田建设打造“全空间无人作业+智慧农情监测”综合应用场景。在粮食生产功能区和烟草、甘蔗、天然橡胶、咖啡、中草药等优势产区，培育一批规模化综合农事服务中心、农业服务企业。建设“本地农民飞手+专业合作社”即时响应网点，满足山区丘陵、河谷等地块分散化、个性化生产需求。制定高原应用场景无人机作业标准，推进植保无人机中试验证平台建设。扩大农用无人机操作培训范围。到2027年底，全省农用无人机保有量超3万架，年作业超3500万亩次，培育5家综合农事服务中心、5家营收超500万元的农业服务企业。（省农业农村厅牵头，省财政厅、省国资委等按职责分工负责）

（八）扩大林业作业范围。建设卫星遥感广域覆盖、无人机精准巡航、地面红外常态监控、人工动态巡防融合运用的空天地一体化森林草原监测防控体系。在生态屏障区扩大无人机巡护巡控、资源调查覆盖面，在自然保护区拓展无人机巡护监测应用。推广无人机在生态修复工程中造林绿化、成效评估应用。到2027年底，全省建成2个空天地一体化森林草原监测防控引领区，航空护林年飞行量达到5000小时，无人机巡护林草面积达到7亿亩次，无人机林草病虫害防治达到200万亩次。（省林草局牵头，省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

四、持续扩大巡检作业应用

（九）加快行业场景打造。实施国有企业场景开放行动，鼓励省属国有企业对外发布场景需求清单。持续扩大高速公路、国省干线、铁路、水运航道等交通设施无人机巡检应用。拓展发电站、输电网络、储能设施、油气管网等无人机作业。探索建筑监测、外墙清洗、园林养护等无人机市政住建应用。在金沙江、澜沧江、滇中引水工程主干线、中大型水库及重要饮用水水源地开展无人机巡检作业。在重点流域、水库和生态保护区探索航空增雨抗旱、水库增蓄作业。到2027年底，全省年低空巡检铁路达到2000公里、高速公路达到3000公里，基本实现高速公路长大桥梁全覆盖；油气管网达到2000公里；电网达到35万公里，实现10千伏以上架空线路全覆盖；滇中引水工程主干线全覆盖。（省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省气象局、省滇中引水建管局等按职责分工负责）

（十）规范发展测绘勘查。推进北斗应用与基准服务云南分中心建设。推进测绘地理信息、地质灾害隐患排查、土地资源动态监管、水域岸线管控、矿产资源勘查等领域无人机应用。发展智能航线规划、实时三维建模、自动变化检测等技术。到2027年底，实现高原山区无人机测绘与卫星遥感深度协同。（省自然资源厅牵头，省交通运输厅、省水利厅、省应急管理厅等按职责分工负责）

五、积极丰富低空消费业态

（十一）开拓空中游云南新场景。打造“飞阅云南”低空旅游黄金线，运用成熟航空器开辟常态化观光航线，打造环绕梅里雪山、俯瞰三江并流、穿越景迈山、“云览哈尼梯田”等主题鲜明的空中旅游廊道。创新“低空+”旅游产品矩阵，丰富吃菌品茶、摄影创作、古寨探秘等“飞住玩一体”特色体验，提升高原热气球、滑翔伞、跳伞、动力三角翼等消费渗透率。支持在热点区域建设共享航拍无人机租赁点及起降点，推广“免费打卡+便捷租赁”融合模式。到2027年底，推出5条低空旅游航线，低空旅游年参与量达到10万人次。（省文化和旅游厅牵头，省体育局按职责分工负责）

（十二）高质量发展航空运动。培育“云岭飞将”低空赛事品牌，联动知名户外运动运营商举办特技飞行、无人机穿越、高空跳伞、翼装飞行、滑翔伞等赛事表演，争取承办高水平航空运动赛事活动。加强青少年无人机科学技术普及，发展青少年无人机培训及赛事，规范航空研学等活动。支持建设航空运动训练基地和航空飞行营地。到2027年底，航空运动年参与量达到1万人次，举办航空运动赛事不少于5场次。（省体育局牵头，省教育厅等按职责分工负责）

（十三）创新活化百年航空史。策划开展云南飞机“飞阅驼峰”活动，串联保山、大理、丽江、楚雄等热点旅游城市。围绕“飞虎队”、雷允飞机制造厂、抗战机场旧址等历史文化遗存高质量策划一批文化主题展览。支持老航站楼、跑道、机库等改造为航空研学基地、飞行营地、低空公园。到2027年底，基本形成云南低空经济文化创新矩阵。（省发展改革委、省文化和旅游厅等按职责分工负责）

六、加快拓展海外市场

（十四）开展海外示范应用。聚焦南亚东南亚地区橡胶、热带水果等产业，打造一批规模化无人机应用标杆项目，发布周边国家通用语种的低空场景白皮书。支持开展目标市场国家飞手培训，构建本土化农业综合服务即时响应网点。聚焦灾害监测、应急救援、边境巡逻等公共服务需求，适配化推广政务“一网统飞”。依托行业骨干企业力量，推动中老铁路、中泰高铁、中缅油气管网等海外合作项目开展无人机巡检作业。支持电动垂直起降航空器（eVTOL）等新型载人航空器通过磨憨、河口等口岸出口。（省商务厅牵头，省农业农村厅、省外办、昆明海关等按职责分工负责）

（十五）推动产品服务走出去。聚焦农林作业、岛际通勤、低空旅游等，引导企业制造出口符合南亚东南亚地区、全球高原地区需求的低空航空器。推动设备出口升级为服务出口，为海外市场提供“一站式”低空经济解决方案。主动服务和融入澜湄合作、大湄公河次区域经济合作等区域合作机制，促进与南亚东南亚国家在无人机制造、流通、运行、回收、适航审定等领域标准互认，探索在空域管理、安全监管、政务服务等领域开展合作。邀请南亚东南亚国家代表团赴滇考察高原无人机制造及应用场景拓展成效。（省商务厅牵头，省外办、省市场监管局、昆明海关等按职责分工负责）

（十六）打造“彩云飞服”品牌。构建装备制造、飞行服务、空域运营等为一体的“彩云飞服”国际化综合品牌。出台无人机科技创新支持政策，鼓励企业推出高原无人机型号，形成“高原测试、畅飞全球”等技术口碑。支持企业在重点目标市场布局“彩云飞服”国际服务站，提供快速响应的技术支援与运营保障服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省外办等按职责分工负责）

七、加强场景应用监管保障

（十七）坚持安全有序拓展。坚持管得住才能放得开，各有关部门要全面落实“三管三必须”责任，在招引场景经营主体、购买政务服务、开展安全生产监管等过程中主动发现安全风险隐患，及时将问题线索移交有关部门处置。各地各有关部门不得超出场景应用需求向企业承诺购买或包销航空器，场景落地不得与产业项目引进挂钩。严禁超出地方财力、增加地方债务风险开展政务“一网统飞”、农林作业等应用。（各有关部门按职责分工负责）

（十八）完善支撑保障体系。推动建立军地民低空空域协同管理机制，优化低空飞行活动审批时效。制定实施云南省低空基础设施建设方案，加快推进低空智能网联系统建设。比照交通服务场站用地做好低空基础设施用地保障。创新金融产品供给，推动成立省级低空经济保险共保体。支持民间资本积极参与低空经济应用场景打造。（省委军民融合办、省发展改革委、省自然资源厅、云南金融监管局牵头，省统计局、空军昆明基地、民航云南安全监管局、民航云南空管分局等按职责分工负责）

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