作为中国基层治理现代化的重要经验，“枫桥经验”历经60年演进，始终将党建引领下的干部队伍建设作为经验传承的根本保障。新时代“枫桥经验”践行路径与基层干部队伍能力培养双向驱动，一方面，“枫桥经验”作为基层治理现代化的实践范式，为干部能力培养提供实践场景；另一方面，干部队伍的能力迭代又反向推动“枫桥经验”从传统治理模式向数字化、精细化等现代化治理模式升级。从平台搭建、能力提升、机制保障等路径入手，将新时代“枫桥经验”理念深度融入干部选育管用全链条，将“枫桥经验”所蕴含的治理智慧系统性转化为提升干部队伍核心素养的培养机制，着力打造一支让党中央放心、让人民满意的高素质基层干部队伍。

■杨玉洋 吉韵潼 马伟

　　新时代“枫桥经验”作为中国基层治理现代化的典范，其核心要义在于通过党建引领、群众路线与法治化路径实现社会矛盾的源头化解与治理效能提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”当前，我国正处于推进中国式现代化的关键阶段，基层治理面临利益格局多元化、风险传导复杂化、群众需求分层化等多重挑战，亟须高素质干部队伍将“枫桥经验”的制度优势转化为治理效能。同时，“枫桥经验”历经六十余载的深化发展亦为干部培养提供了实践场域与价值导向，二者在治理现代化语境下形成“互构共进”的辩证关系。

　　本研究围绕新时代“枫桥经验”实践与高素质干部队伍培养的互构逻辑，系统揭示基层治理创新实践与干部队伍能力培养之间的双向赋能路径，阐释二者在治理现代化目标导向、以人民为中心价值内核与党建引领实践路径上的内在协同性。本文依托“枫桥经验”治理实践，着眼于推动干部队伍在矛盾调处、群众沟通与应急响应中实现能力素养提升，为破解干部队伍培养中理论与实践脱节、能力结构滞后于治理需求等现实难题提供可行方案。

一、新时代“枫桥经验”的时代特征及核心价值

　　（一）新时代“枫桥经验”的时代特征

　　“枫桥经验”何以历久弥新？其生命力在于与时俱进。新时代“枫桥经验”的核心要义，始终围绕党领导下“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的治理原则，是以人民为中心的发展思想在基层治理领域的具象化实践。面对社会经济结构转型的新时代背景，其治理边界、内容、手段与理念均发生深刻变革，呈现出鲜明的时代特征。

　　一是治理范围：从“乡村一隅”到“城乡全域”的空间拓展。传统“枫桥经验”以乡村社区为核心治理场域，依托“村规民约”“乡贤调解”等地方性治理机制，实现“小事不出村”的治理目标。随着我国城镇化率突破65%，社会矛盾的产生与传导呈现“跨区域、多场景”特征，新时代“枫桥经验”的治理边界逐步拓展至城镇社区、网络空间及城乡接合部等多元场域，治理逻辑从“解决单点问题”向“构建全域治理生态”升级。

　　二是治理领域：从“单一调解”到“多元共治”的内容延伸。随着经济社会发展，群众解纷需求呈现“多元化、个性化”特征，治理领域逐步延伸至物业管理、消费维权、网络舆情、生态环境等社会运行关键环节。由“点上灭火”向“面上深耕”转变，对基层干部的知识结构与综合协调能力提出更高要求。

　　三是治理手段：从“传统人治”到“智慧智治”的技术赋能。在数字化改革推动下，新时代“枫桥经验”突破“人海战术”“经验驱动”的传统模式，依托大数据、云计算、人工智能等技术，构建起“数据驱动决策、智能预警风险、线上化解矛盾”的智慧治理体系。实现治理从“被动应对”到“主动预防”的转型，提升治理精准度与效率。

　　四是治理理念：从“事后处置”到“诉源治理”的重心前移。从“矛盾发生后处置”转向“矛盾发生前预防”，即“诉源治理”。在数字化背景下，基层调解、案件审理、110接警、信访接待等渠道的分散数据得以整合，为矛盾轨迹追溯与风险预判提供数据支撑。通过构建“法治化、智能化、专业化”的矛盾纠纷预防化解系统，基层干部可依托数字化工具识别矛盾源头、研判风险点，将治理工作前置至问题萌芽阶段。

　　（二）新时代“枫桥经验”的核心价值

　　新时代“枫桥经验”在基层治理中不仅强化了基层治理的响应速度与韧性，更推动了治理体系从“被动维稳”向“主动创稳”、“行政主导”向“共建共治共享”的深刻变革。一方面，以人本逻辑重构治理路径，将技术理性与社会情感相融合，以疏导代替堵塞、以预防替代扑救，将治理关口前移，化被动为主动。另一方面，强调党建引领与群众路线相结合，通过干部深入群众、组织群众、服务群众，密切党群干群关系，夯实了基层治理的政治基础和群众基础，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让治理根基深扎于共治土壤中。

二、基层治理现代化对干部能力的需求重构与干部角色转型

　　（一）基层治理现代化的显著特征与核心维度

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。随着经济社会发展和技术变革加速，新时代基层治理现代化呈现出三大显著特征：其一，多元协同成为基本形态。基层治理不再是政府的“独角戏”，而是需要企业、社会组织、群众等多元主体共同参与；其二，数字化驱动成为核心动力。从数字政务到智慧社区，数智化已渗透到基层治理的各个环节，大幅提升了治理效率；其三，法治保障强化成为重要支撑。法治思维与依法办事能力成为基层干部履职的基本要求，将法治精神通过完善村规民约、社区公约等方式融入群众日常生活，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围，成为实现基层善治的关键路径。

　　推进基层治理现代化要以系统性、整体性思维重构治理逻辑，其核心维度体现在三个方面：一是治理理念现代化，要从传统的“管理本位”转向“服务本位”，将群众满意度作为治理的根本标尺，强调共建共治共享的价值追求；二是治理体系现代化，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元协同治理格局，打破行政壁垒，整合各类治理资源；三是治理手段现代化，推动数字化、智能化技术与基层治理深度融合，以技术赋能提升治理的精准性和高效性。

　　（二）基层治理现代化对干部能力的需求与干部的角色转变

　　习近平总书记强调，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区”，并指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”。高素质干部队伍的培养，是确保党的群众路线在基层落地生根的关键枢纽，是防范化解重大风险、维护社会稳定长治久安的组织保障；面对复杂多元的基层诉求，干部不仅应具备政策执行的刚性能力，更要涵养群众工作、风险预判与协同共治的柔性智慧。数字技术的嵌入更要求其掌握数据研判与智慧治理工具，提升响应速度与服务精度。干部需在一线实践中锤炼“脚力、眼力、心力”，将政策语言转化为民生实效，在调解纠纷、组织动员、应急处突中展现政治担当与专业素养，真正成为连接制度优势与治理效能的关键支点。

　　干部能力需求的重构必然伴随干部角色的深刻转型，干部角色要适配治理现代化要求，亟须实现以下三个方面的转变：一是从“管理者”到“服务者”的角色转变，由强调对群众的管控和指令传达，转向聚焦群众需求的精准响应，将服务群众作为工作的出发点和落脚点，树立强烈的服务意识，放下“官架子”，深入群众，真正成为群众的“贴心人”。二是从“单打独斗者”到“协同组织者”的角色转变，干部需跳出传统行政主导的思维定式，善于统筹各方力量，成为整合治理资源的“黏合剂”。三是从“经验型干部”到“创新型干部”的角色转变，干部应主动突破经验驱动的惯性应对，以问题为导向，主动探索制度优化与技术应用的新路径。

　　（三）基层干部队伍在新时代“枫桥经验”实践中面临的能力短板

　　面对基层治理现代化对干部能力的重构性要求，当前基层干部队伍在能力供给与治理需求之间仍存在明显的适配性短板：一是思想认识不相适应，部分干部对“枫桥经验”内涵理解不深、把握不准，仍停留在“被动调解矛盾”的传统认知层面，面对新要求、新挑战，不能及时调整工作思路和方法；二是数智赋能结合不够紧密，部分干部存在“会用工具不会分析、会报数据不会研判”的能力短板，年轻干部虽能熟练操作平台，但缺乏分析能力和风险预判能力，无法准确识别矛盾热点、趋势走向与潜在风险，“源头防控”沦为技术空转，数据价值未能有效转化为治理动能；三是群众工作本领存在弱化倾向，部分干部脱离群众、疏于倾听，习惯于“键对键”而忽视“面对面”，导致干群基础削弱，群众诉求表达渠道不畅、回应机制滞后。

三、践行新时代“枫桥经验”与干部队伍培养的互构逻辑及双向驱动作用

　　（一）践行新时代“枫桥经验”与干部队伍培养的互构逻辑

　　践行新时代“枫桥经验”与干部队伍培养的互构逻辑，植根于社会互构论“交互性建塑”与“协同演变”的核心机制，体现为治理实践与主体能力的动态耦合关系。从理论维度看，二者构成“实践场域—能力生成—效能转化”的循环系统。一方面，“枫桥经验”作为基层治理现代化的实践范式，为干部队伍培养提供场景化的“能力淬炼实验室”；另一方面，干部队伍的能力迭代又反向推动“枫桥经验”从传统治理模式向数字化、精细化等现代化治理模式升级，形成“适应性谐变”的互构形态。这种互构性具体通过三重辩证关系展开：

　　1.基层治理需求与干部能力供给的互构

　　基层矛盾多元化催生“三治融合”“数智治理”等新型治理需求，倒逼干部培养体系从“知识灌输”转向“实战赋能”。“枫桥经验”中群众路线的实践要求，推动干部沟通协调能力、应急处突能力的专项提升；而干部专项能力素养的增强又加速使治理工具与主体能力形成协同进化。“枫桥经验”作为基层治理的制度化结构，通过输出“治理规则”和“实践资源”，为干部培养划定方向、提供素材。从“规则塑形”来看，其“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的核心规则，直接将“群众工作能力、矛盾化解能力、基层统筹能力”确立为干部培养的核心目标。从“资源塑形”来看，“枫桥经验”的实践场景会转化为干部培养的“实践资源”，实现“结构有什么，培养教什么”的塑形效果。

　　2.制度创新与行为习惯的互构

　　在践行新时代“枫桥经验”过程中，以党建引领机制推动干部工作习惯重塑，促使其从“行政主导”转向“服务导向”；而干部在矛盾调解中的业务实践创新又不断地丰富着新时代“枫桥经验”的制度内涵，形成制度供给与行为反馈的双向调适。这种双向调适具体体现在，党建引领机制通过强化党组织的核心作用，要求基层干部深入群众，倾听民声，将工作重心从单一的行政管理转移到为群众提供精准、高效的服务上来。这种转变不仅提升了干部的服务意识和能力，也增强了群众对干部的信任和支持。同时，干部在矛盾调解过程中，不断探索新方法、新路径，将实践中的成功经验反馈给“枫桥经验”的制度体系，促使其不断完善和丰富，从而形成更加科学、合理的制度设计。

　　3.价值理念与治理效能的互构

　　“以人民为中心”的价值内核通过干部培养内化为治理自觉，推动“枫桥经验”从“矛盾化解”向“风险预防”延伸；而治理效能的提升又强化干部对治理理念的认同，进一步推动其在服务中践行“小事不出村、大事不出镇”的目标，实现价值引领与实践成效的良性循环。干部作为治理行动者，其通过培养获得的“能力提升”和“实践创新”，会反过来优化甚至重塑“枫桥经验”的结构形态。一方面，干部矛盾化解能力的提升，能让“矛盾不上交”的结构规则落地为实际治理成效，直接巩固了“枫桥经验”的核心功能，这是对结构的“支撑性重构”。另一方面，干部的创新实践会推动“枫桥经验”结构升级，通过引入新的治理理念、技术和方法，丰富“枫桥经验”的内涵与外延，使其更加适应复杂多变的基层治理环境，这是对结构的“创新性重构”。双向互构不仅增强了“枫桥经验”的生命力和适应性，也促进了干部队伍治理能力和创新精神的同步提升，共同推动基层治理体系向更加高效、精准、人性化的方向发展。

　　（二）新时代“枫桥经验”践行路径与基层干部队伍能力培养的双向驱动作用

　　1.高素质基层干部是践行新时代“枫桥经验”的重要主体

　　习近平总书记指出：“要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。”这一重要论述深刻阐明了干部全面提高现代化建设能力的要求。作为连接政策与群众的桥梁，基层干部是政策落地的“主要执行者”，是矛盾化解的“一线主力军”，是群众需求的“直接响应官”。基层干部队伍能力的提升，是“枫桥经验”得以深入推广和持续创新的关键，充分契合党中央加强基层党组织和干部队伍建设的核心要求。具备较高政治素养、专业能力和创新精神的基层干部，能够更好地将新时代“枫桥经验”与本地实际相结合，创造性地开展工作，不断丰富和发展“枫桥经验”的内涵；能够在实践中发现问题、解决问题，推动治理手段和治理模式的创新，使“枫桥经验”更加符合时代发展的要求，更加贴近人民群众的需求，为“枫桥经验”在新时代的传承与发展注入不竭动力。

　　2.新时代“枫桥经验”实践成效是检验基层干部的“试金石”

　　新时代“枫桥经验”的实践成效，直接反映基层干部贯彻落实党中央决策部署的履职能力、工作作风与担当精神，是衡量干部综合素质的重要标尺。在推广和落实新时代“枫桥经验”过程中，基层干部需直面复杂多变的社会矛盾和群众需求，这要求干部必须具备党中央要求的扎实政治理论功底、敏锐问题洞察能力、高效沟通协调技巧以及创新治理思维。通过矛盾纠纷化解率、群众满意度、治理效率等实践指标，能直观检验干部是否具备群众工作能力、应急处置能力、统筹协调能力，直观体现基层干部队伍能力建设水平，为进一步优化干部培养路径、提升基层治理效能提供了重要参考，有利于打造党中央放心、人民满意的基层干部队伍。

　　3.践行新时代“枫桥经验”是培养高素质基层干部的新舞台

　　新时代“枫桥经验”推广过程中面临的复杂矛盾、多元场景，正是推动干部能力转型的“练兵场”，让干部在实战中锤炼过硬本领，为基层干部提供锻炼能力、增长才干的实战平台。在践行新时代“枫桥经验”中培养基层干部，不仅能让干部在解决具体问题中增长才干，更能通过治理效能的持续提升，反向激励干部主动适应党中央对新时代基层治理的要求，形成基层干部能力提升的良性循环。

四、新时代“枫桥经验”基层治理范式中高素质干部队伍培养路径

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将干部教育培训摆在治国理政的战略高度，围绕干部能力建设作出一系列重要论述，明确要求“加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐”，为新时代干部教育培训体系构建与高素质干部队伍锻造提供了根本遵循和行动指南。针对干部能力的重塑需求和现存差距，需从平台搭建、能力提升、机制保障三个维度将新时代“枫桥经验”理念深度融入干部选育管用体系，构建“实践育人、实战练兵、制度护人”的基层干部培养体系，着力打造一支“懂群众、会解题、善创新”的高素质基层干部队伍。

　　（一）加快新时代“枫桥经验”的全面推广，为培养高素质基层干部队伍提供更广阔的平台

　　1.提高践行新时代“枫桥经验”思想认识

　　将“枫桥经验”专题教育纳入干部教育培训必修课，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，通过“理论授课+案例教学+现场观摩”模式，开发“‘枫桥经验’与群众工作方法论”核心课程。依托本地红色资源建立实践教学基地，组织干部“跟岗学、入户访、现场办”，在“串百家门、知百家情”中厚植为民情怀，推动干部从“要我学”向“我要学”、从“被动应付”向“主动作为”转变。

　　2.推动新时代“枫桥经验”实践场景全覆盖

　　统筹推进“枫桥经验”在农村、城市社区、城乡接合部、产业园区等不同场景的推广应用，建立“一域一品牌、一村（社）一特色”的差异化实践体系。在农村重点推行“‘枫桥经验’+乡村振兴”模式，让干部在矛盾调解、产业发展、乡风文明建设中提升统筹能力；在城市社区重点推行“‘枫桥经验’+社区治理”模式，让干部在化解物业纠纷、流动人口管理、老旧小区改造中提升精细服务能力；在产业园区推行“‘枫桥经验’+企业服务”模式，组织干部参与劳资矛盾调解、安全生产监管，培养应急处突能力。

　　3.搭建新时代“枫桥经验”跨区域实践平台

　　选派干部到“枫桥经验”先行地区挂职锻炼，学习借鉴先进治理理念与方法；建立“省际结对共建”机制，推动东部与中西部地区基层干部互派交流，促进经验共享、能力互促。搭建线上交流平台，开设“新时代‘枫桥经验’实践专栏”，鼓励干部分享工作案例、交流心得体会，形成“比学赶超”的良好氛围。

　　4.拓宽干部参与践行新时代“枫桥经验”渠道

　　将新时代“枫桥经验”实践纳入干部年度考核内容，明确县乡两级干部每年在矛盾集中、治理难度大的村（社区）、信访窗口、征收拆迁一线轮岗锻炼，确保干部沉下去、接地气、长本领。对新录用公务员、年轻干部，优先安排到“枫桥经验”实践一线锻炼，上好年轻干部基层治理能力“第一课”。

　　（二）探索践行新时代“枫桥经验”的深度运用，为培养高素质基层干部队伍提供更有力的抓手

　　1.聚焦重点难题开展攻坚

　　围绕征地拆迁、劳资矛盾、物业纠纷等基层治理难点问题，组建“‘枫桥经验’专班”，选派干部牵头负责，着力解决党中央高度关注的基层治理痛点堵点问题。在攻坚过程中，要求干部深入一线排查问题、广泛征求群众意见、协调多方资源解决矛盾，通过“啃硬骨头”提升解决复杂问题的能力。

　　2.推动“三治融合”实战练兵

　　推行“导师帮带制”，由县级领导班子成员、基层“老支书”“金牌调解员”与年轻干部结对，通过“一案一策”指导、“一事一评”复盘，手把手传授“用脚步丈量民情”“用方言讲清政策”“用共情化解对立”等工作技巧，培养干部贯彻“三治融合”理念的实践能力。搭建“治理难题揭榜挂帅”平台，每年梳理出基层治理“老大难”问题，面向干部发布“攻坚榜单”，鼓励跨部门组建“群众工作组”，在“同题共答”中提升统筹协调、应急处突和群众动员能力，落实党中央关于创新基层治理方式的要求。

　　3.强化数字技术实战应用

　　推动“数智枫桥”等智慧治理平台与干部日常工作深度融合，明确干部需熟练运用平台开展矛盾上报、数据分析、风险预警等工作，将“数智治理能力”纳入干部核心素养，进一步落实党中央以数字化推进基层治理现代化的决策部署。设置“数据排查”“线上调解”“风险预警”等实操项目，提升干部数字应用能力，推动治理方式从“经验驱动”向“数据驱动”转变，形成“数据跑腿、干部入心”的治理新模式。

　　（三）创新践行新时代“枫桥经验”的体制机制，为培养高素质基层干部队伍提供更有效的保障

　　1.优化科学化考核机制

　　制定“枫桥经验”实践专项考核办法。对标党中央关于干部考核工作的新要求，增加“群众满意度”“矛盾复发率”“自治组织培育数量”“风险预警成效”等指标，实行“日常考核+年度考核+群众评价”相结合的考核方式。考核结果作为干部评优评先、晋升提拔的重要依据，引导干部树立“重实效、重群众认可”的工作导向。

　　2.完善多元化奖惩机制

　　将新时代“枫桥经验”实践成效与干部晋升、评优评先、绩效待遇直接挂钩，对表现优秀的干部优先纳入后备干部队伍、优先提拔使用。通过媒体宣传、事迹报告等方式，宣传表彰在践行新时代“枫桥经验”中涌现的先进典型，营造崇尚实干、激励担当的氛围。同时，推行“能上能下”机制，对在“枫桥经验”实践中敷衍塞责、能力不足、群众评价差的干部及时调整岗位，形成奖优罚劣的鲜明导向，以确保党中央关于激励干部担当作为的要求落到实处。

　　3.健全容错纠错与长效管理机制

　　建立新时代“枫桥经验”实践容错纠错机制，明确干部在探索实践中，非因主观故意、未造成重大损失的失误，不予追责，并及时帮助干部总结教训、改进工作，鼓励干部大胆创新、积极作为。建立“枫桥经验”干部数据库，动态记录干部参与实践锻炼、数智学习、矛盾化解等情况，作为干部跨区域交流、评优评先的重要依据，避免“经验随人走、新人从头来”断层问题，实现基层干部培养与新时代“枫桥经验”推广的长效衔接。

　　（作者杨玉洋系中国经济时报社党委委员、副社长，国研经济研究院院长；吉韵潼系国研经济研究院社会治理与乡村振兴研究中心主任；马伟系中国经济时报社办公室副主任）

　　文章来源：《中国井冈山干部学院学报》第19卷第2期（2026年3月出版）

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