（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     6月4~6日，上海国际养老、辅具及康复医疗博览会在上海新国际博览中心举行。本届展会汇集来自22个国家和地区的近680家海内外银发产业企业。图为一位老年观众在工作人员的帮助下体验外骨骼机器人。新华社

本报记者  |  鲍筱兰

    日前，上海市政府印发《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确到2030年，服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。

    在上海市政府举办的“开局起步‘十五五’系列主题新闻发布会”上，来自上海市政府及市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委等部门的有关负责人对《规划》进行了详细解读。其中，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健表示，今年是“十五五”开局之年，上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放水平更高的新阶段。《规划》按照分层分类推进思路，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，部署了四方面的任务。深耕“五大中心”建设做强城市核心功能

    加快建设“五个中心”（国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心）是党中央赋予上海的重要使命,也是上海实现高质量发展的必由之路。刘健表示，《规划》将“围绕深化建设‘五个中心’，持续提升城市核心服务功能”列为了四大任务之首。具体内容包括，着力丰富金融服务高质量供给，提高金融服务实体经济质效。持续增强贸易链接全球功能，构建具有国际影响力的全球贸易枢纽。大力提升高端航运服务能级，加快航运数字化绿色化转型。全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转移转化效率。

    “以空间布局引导促进服务业集聚发展，是提升服务辐射强度和创新发展浓度，优化产业生态、增强服务业根植性的重要抓手。”上海市发展改革委副主任裘文进从空间落地维度进行补充，《规划》提出，“十五五”期间，着力构建“一核、两翼、三带、多片区”的服务业发展空间格局。具体来看：

    “一核”就是中央活动区这个核心，重点发展总部、金融、专业服务等现代服务业，打造商务办公、商业购物、文化演艺等跨界融合的开放式活力核。

    “两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区，重点做离岸金融、新型贸易等开放型服务；西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，主打总部经济、贸易会展和跨区域协同服务，形成内外联动的发展格局。

    “三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，立足“一江一河”滨水与腹地服务功能联动，联通重要创新节点，放大协同创新和以“新”提“质”的服务辐射力。

    “多片区”就是五个新城、宝山、金山等区域，重点完善生产性服务配套和生活性服务设施，让新城能更好地支撑先进制造业发展需求、服务人民高品质生活需要，也让宝山、金山区域通过特色赛道实现服务业转型升级。

    “这一布局是在延续‘十四五’存量优势的基础上，结合新战略、新功能、新需求而做出的空间新优化，凸显了国家战略承载区域、服务业重点功能区域、各区优势赛道的统筹协同、联动并进。”裘文进说。聚力生产性服务业提质赋能产业迭代升级

    生产性服务业是串联先进制造业、培育新质生产力的关键纽带，也是上海实现“服务制造一体化”的突破口。刘健表示，《规划》部署的第二项任务是“强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能”，具体内容包括：提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑；拓展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌；加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展等。

    上海市经济信息化委副主任葛东波介绍，上海制造业基础雄厚，服务要素高度集聚，近年来工业服务业发展初见成效。根据《规划》，上海将加快推动服务制造一体化，着力培育工业数智化转型服务，将持续提升服务型制造发展能级，强化产业互联网平台赋能作用，加快人工智能在生产性服务业中的应用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快构建现代化产业体系。具体主要从三方面发力：一是建设服务型制造创新发展高地。以“场景+链条+集群”为抓手，“一链一策”分类推进服务型制造；加快AI大模型等与工业融合，打造一批服务型制造典型应用场景。

    二是加快“人工智能+”生产性服务业发展。优化模型、算力、语料供给，加快培育工业设计、供应链管理等生产性服务业。推广订单履约监控、智能排产等云化服务，开发“数字员工”等多智能体协同产品，部署“小快轻准”解决方案，推动AI+生产性服务业创新发展。

    三是强化产业互联网服务能力。支持平台做强一站式采购服务，优化柔性产能交易功能。发展平台“伴随式出海”模式，助力制造业企业“走出去”。升级生活性服务业供给释放消费内生潜力

    刘健介绍，《规划》部署的第三项任务是“促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力”，具体内容包括，深化文商旅体展一体化联动，拓展复合型体验消费空间；加快发展医疗健康服务业，推动教育培训专业化升级；促进银发经济高质量发展，打造多元化、高品质的托育服务体系；促进家政服务高质量发展，推动住宿餐饮服务提质增效。

    上海市委宣传部副部长黄斌兵表示，2025年，上海文商旅体展打破壁垒、全城联动、融合发展，成功将短期“流量”转化为消费“留量”。据统计，2025年全市超过1000人次的大型活动同比增长34%；累计接待观众游客同比增长21%，相关重点商圈日均客流、餐饮零售消费均实现同比两位数增长。下一步，上海将致力于全面提升市民游客的体验感与获得感。如在演艺经济上，深化“演艺+”融合，全力塑造“全城有戏、全年有戏”的热烈氛围等。

    上海市商务委副主任刘敏表示，“十五五”时期，上海将服务消费作为扩大内需战略重点，坚持“惠民生、促消费”，突出“高品质”引领，制定推出一批具有标杆示范作用的“上海服务”地方标准，引领行业规范化、高端化发展；突出“多样化”供给，聚焦银发消费、青年消费、入境消费等领域，丰富服务供给，激活细分领域消费增量；突出“便利化”体验，持续优化全市服务消费场景布局与配套服务，切实提升市民与外来消费者的获得感、便利性与满意度。前瞻布局新兴服务赛道抢占产业增长新风口

    着眼新一轮科技革命与消费迭代趋势，刘健表示，《规划》部署的最后一项任务“前瞻布局服务新兴赛道，深度挖掘未来发展新潜力”，具体内容包括，深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。

    裘文进补充说，本次《规划》专门提出“前瞻布局服务新兴赛道”，目的就是抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，挖掘上海服务业未来增量空间。具体来看，三大类新服务都有实实在在的落脚点：例如，在智能技术类新服务方面，提出要聚焦AI软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间；在生命健康类新服务方面，上海有非常好的医疗资源，像中山医院、瑞金医院等医疗机构，已经在推动AI辅助诊断、数字疗法的落地应用；在体验经济类新服务方面，这是上海服务业的传统优势，现在要做的是升级迭代，如在沉浸式文旅方面，联动外滩、豫园这些地标，开发剧本娱乐、实景演艺等项目，通过AR/VR技术带领游客实现瞬间穿越。

    “上海服务业体量大、比重高、韧性强，‘十五五’期间将通过加大这些新兴赛道的布局培育，进一步推动上海服务业扩能提质。”裘文进强调。