（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

常海鹏

    “十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，党的二十届四中全会对积极稳妥推进和实现碳达峰作出部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，为实现2030年前碳达峰目标提供了具体路径。立足这一目标，需在贯彻落实中央精神基础上进一步把握五个方向。

    推进能源结构优化调整。化石能源是基础能源，现阶段仍是人类生产生活依赖的主要能源支柱。从这个意义上说，能源低碳化是我国及世界各国实现碳达峰碳中和目标的主要领域。首先，加快化石能源替代步伐。重点是煤电单一结构应向复合结构转变，加大终端能源消费中的绿电替代力度，以清洁能源发展助力产业结构调整。在工业生产、交通运输等领域推广电能替代，尤其在北方实施大型热泵、电采暖、电锅炉、双蓄电等以电代煤政策。其次，加快发展清洁能源。在积极发展二次能源的同时，应将注意力向生物质能领域聚焦。在我国广大农村，生物质资源分布广泛，利用较为便利，特别是围绕农林废弃物利用方面应加大力度，在发电领域、供暖领域形成突破口，充分利用垃圾焚烧发电和生物质热电技术推进清洁能源替代进程。再次，积极发展新型电力系统。把电网作为能源资源优化配置平台，提高地区电网承载、输送能力。积极探索“新能源+化学储能”，弥补电力供给的缺口。

    加快传统高碳行业转型升级。围绕“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章，进一步加快传统优势产业绿色化、高端化、智能化改造。“原字号”转型的关键词是产业链、价值链，要以推进供给侧结构性改革为轴，促进新技术新理念的融合，提高“原字号”产业附加值。“老字号”升级的关键词是改造，目的是提质增效。通过新一代信息技术的应用和嵌入，给“老字号”行业企业更大的拓展空间；同时，以清洁能源装备制造业为牵引，推动上、下游产业链快速发展，推动建设绿色工厂，提高碳排放管理水平。“新字号”发展的关键词是矩阵式壮大，目标是以新质生产力改变传统碳排放结构。通过推广新一代信息技术拓展产业宽度，利用数字化、智能化节能方式深挖产业深度，通过清洁能源利用、传统能源提效等技术手段提升产业高度。这其中的重要环节是新一代信息技术的应用，如何通过模块搭载新技术、构建新场景，发挥技术在低碳发展中的作用至关重要。

    加快重点领域减排节能提效。高质量发展要求提高质量的同时降低排放，需在重点领域加快降碳步伐。在建筑领域，实施节能工程，注重材料的低碳化、运输的低碳化。在基础设施领域，注重生产方式的绿色化。在交通运输领域，重点调整结构，大力发展多式联运，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设；同时，打造智能化高效绿色的公共交通服务体系，加快公众出行信息服务平台建设，不断提高城市公交的服务能力和水平。在装备制造业领域，推进节能设备数字化智能化改革，提高行业标准门槛，对标国际树立国内先进标准，用标准淘汰落后产能和低效企业。

    切实提升资源利用效率。资源利用是降碳减排的源头，应聚焦构建循环经济为主体的全新产业结构，在资源利用效率上做加法，在资源耗费率上做减法，在全过程提质上做乘法，在资源耗费成本控制上做除法。一要积极利用“互联网+”回收模式，开展废旧物资循环利用体系建设。对于再生资源，应从建立“网络+行业”的角度，加强回收再利用的规范管理，开辟资源利用的第二战场。比如，已退役的光伏组件、失效的风电装置等装备材料，应成立面向新兴产业的固态废料收集循环再利用的网络运行机制。二要强化固废综合利用。坚持由点到面，微观上逐步严格落实生活垃圾分类方式，与商业网点联动开展废旧物资回收。统筹安排生活垃圾处理设施布局和用地，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设。对于厨余垃圾，应做到收集无死角、无漏洞，将餐厨垃圾处理设施进一步合理布局，提高无害化处理的覆盖面，加大垃圾资源化利用的比例。大宗固态废弃物的集约化处理，应以建立园区为载体，在处理回收的同时加大利用效率。

    注重加强科技赋能。创新是引领发展的第一动力，是实现我国绿色低碳转型的根本出路，坚持以科技创新赋能绿色低碳转型发展，坚定不移走“创新路”，大力提升经济社会发展的科技含量、绿色含量。一方面，要加快科技成果转化。围绕绿色低碳产业发展需求，加强产学研融合共建技术平台，提高科研成果进入微观企业的速率，在生产实践中促进低碳节能技术与生产环节的无缝对接。创新科技成果转移和转化机制，将创新链融入产业链之中，推动“产、学、研、金、介”深度融合，提升科技资源的整合利用效率。另一方面，要切实注重人才引进培养。针对本地产业特色，有目标有方向地进行人才培育，强化人才梯度接续和人才继续教育。加强科研后备人才和重点领域创新团队培养。高标准建设各类科技人才服务平台，提升科技人才服务水平。人才引进方面，要灵活柔性，从“为我所有”转向“为我所用”，给人才提供工作机会，不必通过岗位、社保、户籍等政策对人才进行地域绑定，尊重人才选择，以项目合作方式拓宽人才施展空间，为灵活引进人才提供最大政策宽容度。

    顺利实现碳达峰，既是瞄向建成社会主义现代化强国目标夯实基础的重要举措，又是圆满完成“十五五”规划目标的客观要求。“双碳”目标的时间表已经明确，路线图便是方法论，须从全局出发，统筹兼顾，既要积极又须稳妥，确保提交一份人民满意的答卷。

    （作者单位：中共朝阳市委党校）