在河套平原的腹地，内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗陕坝镇中南渠村，有这样一个人：他是带领乡亲们脱贫致富的“领头雁”，让贫瘠的村庄面貌焕然一新；他是心系国家农牧业发展的建言者，每一次建议都深深扎根于泥土；他还是法治中国建设的见证者与参与者，为矛盾纠纷化解贡献力量。他，就是全国人大代表、内蒙古旭一牧业有限公司董事长、中南渠村党总支书记张继新——

脱贫致富的“领头雁”

从城市白领到“养牛大王”

张继新的老家中南渠村，曾是自治区级贫困旗县中的贫困村，交通闭塞、基础设施薄弱，村中产业面临瓶颈，传统农业的老路越走越窄。而如今，平坦的水泥路通到家家户户，笔挺的路灯照亮整个村庄，整齐的温室大棚格外醒目。这个村庄的蜕变，与张继新密不可分。

2002年，返乡过年的张继新看到家乡落后的面貌与外面的繁华形成了鲜明的对比，这个位于河套平原的村庄似乎被时代遗忘。于是，他毅然决定放弃外地的高薪工作，带着资金回乡投身畜牧业。

创业之路充满艰辛，张继新几次站在亏损倒闭的边缘，最难的时候，牛价暴跌、饲料价格上涨、养殖场濒临倒闭，他抵押了房产，四处借钱，咬牙挺了过来。经过20多年的发展，他创办的内蒙古旭一牧业有限公司已从不到200头奶牛的小养殖场，发展成为存栏量达3万多头的国家重点龙头企业。

“一个人富了不算富，大家富了才算富。”这是张继新常挂在嘴边的一句话。为了让乡亲们过上好日子，他推出“企业+基地+农户”模式，通过流转农户耕地统一经营，同时签订订单种植合同；将断奶小犊牛交给农户饲养，养大后统一回收；吸纳流转土地农民进入企业工作等多种方式，将全市3000多户农牧民及30多家合作社紧密联结在农企利益共同体之中。目前，全村的土地经过集中整合，纳入了现代化、规模化的统一经营管理，村民不仅有每亩每年1000元的稳定土地流转金保底，还能通过在企业务工挣到每月五六千元的工资。

2014年，张继新被推选为中南渠村党总支书记。作为村里的“领头雁”，他积极争取国家惠农资金，新建温室大棚1000多座。他还发动村两委成员、种植大户和党员，整合村集体果园、温室和旧学校等资源，带头成立合作社，创办了多个集体经济项目。中南渠村逐步发展形成了旅游业、蔬菜业、养殖业、流通业“四大”特色产业，乡亲们的日子越过越红火。

从田野实践到建言献策

2018年、2023年，张继新相继当选第十三届、第十四届全国人大代表。作为来自内蒙古河套灌区的基层代表，张继新的每一次建议都深深植根于脚下这片土地。

在长期的实践中，张继新发现，盐碱地的治理是河套灌区农业发展需要面对的首要挑战。因此，他在致力于解决技术问题的基础上，将“以地适种”与“以种适地”相结合，提出通过实施高标准农田建设、高效节水灌溉、施加改良剂等工程与农艺措施，直接改善土地质量这一想法，并提出要大力选育和推广耐盐碱作物品种，让作物适应土地。

基于上述实践和思考，2022年全国两会期间，张继新提交了《关于加快推进内蒙古河套灌区盐碱化耕地改良和高效节水改造、高标准农田建设的建议》，致力于从根基上改善农业生产条件，并提议设立“黄河流域盐碱化耕地治理”专项资金，将河套灌区整区域列入国家高标准农田建设试点，争取中央财政的持续倾斜。2023年，他的建议得到相关部门积极回应，河套灌区盐碱地治理获得中央财政额外支持。

张继新对现代农业离不开现代化的设施装备有着深刻理解。对此，他主张大力推广现代设施农业，以应对自然风险，实现高产高效；同时，完善田头冷链仓储、精深加工园区等配套设施，减少产后损失，提升农产品附加值。

张继新连续多年呼吁将河套灌区列为国家级农作物和畜牧种业基地，主张保护利用本土优质种质资源，并加强产学研合作，培育突破性新品种，从源头保障产业安全与竞争力。2025年全国两会期间，他针对内蒙古肉牛肉羊产业发展面临的挑战，建议从育种、养殖到加工、销售进行全链条升级，并呼吁给予基础母牛补贴、协调贷款贴息及延长贷款期限，以保障国家重要农畜产品生产基地的稳健发展。他提出的《关于加强农牧交错带生态保护与产业发展的建议》，被纳入国家相关规划。

从盐碱地治理到农业基础设施，从种业振兴到畜牧业升级，在一个又一个建议的基础上，张继新逐渐摸索出一套从土地到产业、从生产到链条的系统性乡村振兴方案。

在司法和乡村之间搭建桥梁

除了带领乡亲们把贫瘠土地变成致富沃土的创业能手，张继新还有另一个被大家信赖的身份——基层法治实践的深度参与者。这位深深扎根于乡土的人大代表，正以其独特的公信力与实践智慧，在司法与乡村社会之间架起一座坚实的桥梁。

作为人大代表履职的重要方面，张继新持续关注着法治建设的基层实践。他通过参加法院走访、听取法院工作报告等方式，了解法院在优化营商环境、服务乡村振兴、助企纾困解难等方面所做的工作。

“作为一名基层村党总支书记，我对无讼村建设的重要性有着较为深刻的理解。”张继新在认真倾听法院工作的同时，也从乡村建设实践者的视角为法院提出建设性意见，“希望法院持续加强与基层村社的深度融合，以更实举措提供普惠共享、高效便捷的司法服务，在坚持和发展新时代‘枫桥经验’上迈出更加坚实有力的步伐。”

人大代表与法院的良性互动在2025年结出了制度性成果。2025年年初，杭锦后旗人民法院在深入调研的基础上，设立了“全国人大代表调解工作室”。调解室主要依托张继新扎根乡土的公信力与熟知民情的经验，由法院发挥指导调解法定职能，将矛盾化解在田间地头、邻里乡间，特别是在处理疑难复杂、涉众型纠纷上，展现出了独特作用。

“这个调解工作室，既是为群众维权‘开大门’，也是为我们人大代表履职‘搭梯子’。”在成功化解了一起涉及8个村委会的集体借款合同纠纷后，张继新深有感触地说。

在这起纠纷中，被告某农牧业公司向原告8个村民委员会借款，按照约定每年应当给付原告38万元，但因被告公司经营不善一直未给付，原告于2025年10月诉至杭锦后旗法院。案件受理后，考虑到案件涉及村民较多、影响范围广泛，法院第一时间启用“全国人大代表调解工作室”，邀请张继新参与调解。调解过程中，张继新向村民代表耐心说明企业短期经营压力，细致解读“调解+当场给付”相比诉讼程序更能快速保障集体经济回款的实际益处；法官则着重强调资金的政策属性与履约责任，援引同类失信案例，向被告阐明违约后果，逐步打消其侥幸心理。最终，双方彻底打开心结，被告当场履行了付款义务，纠纷一次性实质化解。

从产业发展到乡村治理，从脱贫致富到法治护航，张继新的履职故事，是一个关于个人奋斗、乡村振兴与时代进程同频共振的故事。这位来自基层的人大代表，将田间地头的经验，转化为推动基层法治建设的切实力量，在乡土中国与法治中国之间，绘就和谐共振的时代画卷。

人民法院报·7版

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