钱塘文博小学举行“家·校·社”共写春联送祝福活动（资料图片）。记者 叶诚 摄

福州市妇女联合会、福建师范大学联合课题组

近年来，国家高度重视家庭教育，出台《中华人民共和国家庭教育促进法》《家校社协同育人“教联体”工作方案》等，将家庭教育提升到“国事”高度，推动构建家校社协同育人机制。随着城市化进程加快，福州市面临家庭结构转型、教育资源分布不均以及“重智轻德”教育理念偏差等问题，家庭教育面临新挑战。

为了促进福州市家庭教育高质量发展，福州市妇联联合福建师范大学组织开展福州市家庭教育情况调查，了解福州市家庭教育政策支持情况。实地走访调研福州八中、象园小学等6所学校和福州市家长网络学校等4个家庭教育中心，全面了解学校和相关机构家庭教育具体做法，剖析全市家庭教育现状和特征，分析存在的问题和挑战，提出优化措施。

发展现状及存在问题

近年来，福州市积极响应国家“提升家庭教育战略地位”的部署，在构建家校社协同育人体系与创新家庭教育实践方面取得突破。

政策引领，体系完善，协同机制全面构建。福州市以“一法一例”为统领，制定出台《福州市贯彻实施“一法一例”实施方案》《关于联合推进“督促监护令”工作的实施意见》《家校社网一体化协同育人工作方案》《福州市中小学家访工作管理规定》等系列配套政策文件，构建起较为完备的家庭教育政策制度体系。市委、市政府将家庭教育纳入经济社会发展总体规划和为民办实事项目，成立由分管副市长任召集人，教育、妇联、文明办等26个部门组成的家庭教育工作联席会议制度，定期研究解决重点难点问题。全市各县（市、区）全部设立家庭教育指导服务中心，173个乡镇（街道）建立工作站点，形成市、县、乡三级联动的家庭教育指导服务网络和“思政一体化”政策框架，在推动家校社协同育人机制建设、关注特殊群体家庭教育等方面取得成效。

聚焦难点，精准施策，特殊群体服务扎实推进。福州市高度重视留守儿童、孤残儿童、涉案未成年人家庭等重点群体家庭教育工作，实施“福爱妈妈”“星星点灯”等关爱工程，累计服务留守儿童1.2万人次、孤残儿童3000人次、涉案未成年人家庭1500户。晋安区“家校社协同育人”项目入选全国优秀案例。创新服务模式，建立涉案未成年人家庭帮教机制，检察机关在全国率先创新“督促监护令”制度，累计发出1870份，开展家庭教育指导4302人次；法院系统发出“家庭教育令”288份。构建“司法+教育+社工”协同帮教体系，建成全省首家未成年人专门学校，帮教1000多名不良行为青少年，有力推动家庭教育责任落实。

本土实践，特色鲜明，创新潜力持续释放。福州市注重挖掘本土资源，创新家庭教育服务模式，形成具有地方特色的实践经验。一是挖掘三坊七巷、严复故里等历史文化资源，开展家风家训研学、闽剧创编等活动，年服务超10万人次。二是通过论坛、联谊等形式开展闽台港澳家庭教育交流活动，近5年累计举办55场次，覆盖1108户家庭；依托晋安区桂溪社区等省级对台示范点，创新“两岸儿童友好日”等品牌活动。三是推动基层服务下沉，全市583个城市社区全部建立家长学校或指导服务站点；推行“五进”公益讲座年均千场，首创家庭特派员制度，打通家庭教育服务最后一公里。四是开发亲子关系、学业减压等课程体系，年服务家长超300万人次。五是构建以福州市网络家长学校为核心，“e福州”服务系统等多平台协同的市、区、校三级数字化服务网络，为家长提供便捷的家庭教育支持。

取得积极进展的同时，福州市家庭教育工作仍面临一些发展中的挑战，包括政策协同效应有待进一步优化，闭环管理机制需持续完善；协同育人效能有待进一步提升，资源统筹水平需优化加强；课程服务体系需进一步完善，供需适配度有待提升；数字化支持平台需进一步整合，服务效能有待提升等，需要在实践中不断探索完善。

对策建议

构建法治化、闭环化的协同育人政策体系。

系统化的政策体系，是保障协同育人实践实施的重要基石。

一是机制固化闭环化，强化执行刚性约束。福州市亟须通过专项机制与配套措施破解政策落地难题，建议以家庭教育促进“一法一例”为遵循，制定《福州市家校社协同育人行动实施方案》，重点将本市家校社协同育人的特色实践及跨部门协作流程固化为常态化运行机制，通过制度化规范提升执行刚性。同步建立“目标—执行—反馈—优化”闭环机制：目标层出台《家校社协同育人五年行动纲要》设定可量化目标，执行层配套《家庭教育指导服务实施手册》细化内容，反馈层建立“三维评估体系”，优化层依据评估结果定期发布政策调整白皮书，实现动态迭代。

二是锚定核心主线，构建分层施策体系。针对政策主线碎片化问题，需以“家校社协同育人”为核心主线，制定《福州市家校社协同育人一体化实施方案》整合政策，明确子领域定位。如，心理健康领域建立“学校筛查—家庭观察—社区介入”的三级联动机制。配套形成分层文件体系，依托市委教育工作领导小组统筹多部门联席会，制定“责任—任务—资源”清单，通过季度督办与问责机制打通执行堵点。

三是深化动态迭代机制，激活创新实践转化。市妇联牵头制定《福州市家庭教育品牌培育与专业队伍提升工程实施方案》，构建“1+ N”品牌矩阵。人社部门建立“培训—认证—聘任”管理机制，目标三年内实现持证家庭教育指导师社区全覆盖。健全经费保障体系，市政府出台《福州市家庭教育经费保障与管理办法》，强化财政保障，设立专项预算和增长机制，创新市级协同育人基金，形成“财政+基金”双轨驱动。通过品牌孵化和经费保障两项工程，提升服务效能，支持持续发展，打通本土创新全链条路径。

强化省级统筹与基层保障，促进实践普惠与深化。

省级统筹和基层保障，是保证家校社协同育人实践落地的关键支撑。

一是强化省级统筹职能，构建全域协同的家庭教育支撑体系。省级部门需牵头制定统一的家庭教育行动方案，明确协作规则与资源调配标准。通过专项资金和对口支援，将福州经验输送到罗源县、永泰县等薄弱地区，弥合城乡服务差距。针对农村、老龄群体，设立乡镇辅导站并配备设备与指导员；为务工、留守家庭开展“入户微课堂”及结对帮扶。同时，搭建省级推广平台，推动优质资源全省普惠，缩小与全域协同育人目标的差距。

二是构建市级长效支撑体系，激活全域创新实践动能。一方面，建立长效协调机制，市级主导跨部门协作，推广福清模式，破除联动局限。另一方面，强化专业能力建设，引进专业人才，提升县级课程研发与个案处置能力。如，依托福建师范大学建立家庭教育研究中心，联动专家教师开发创新课程，突破“家庭特派员”瓶颈，为特殊家庭提供专项服务。健全可持续保障，推动“五进”经费转为稳定财政投入，建立人才职称评聘与激励制度，确保创新实践获持续支持，扭转“试点易深化难”困局。

三是健全学校保障体系，深化家庭教育实践实效。一方面，完善基础保障，设立标准化家长学校活动室，配备专职教师并建立常态化运行制度，改变碎片化服务模式。另一方面，优化活动内容，突破单向灌输局限，分层设计个性化指导方案，建立个案跟踪与反馈机制，确保家校互动深度有效；强化资源整合，将本土特色实践纳入校本课程，联合本地大学开发专题模块，推动文化资源向教育实践转化，解决“重形式轻实效”问题。

建立系统化、精准化的课程体系和实施机制。

系统的课程体系和完善的实施机制，是将科学育人理念转化为具体实践的核心桥梁。

一是破解资源结构性短缺，夯实课程保障基础。经费保障上，一方面争取政府加大投入，设立家庭教育专项基金，专款专用；另一方面，拓展社会融资渠道，吸引企业、公益组织投入。师资建设方面，鼓励高校与专业机构定向培养专业讲师，通过“导师制”“研修班”快速提升教学能力。同时，建立跨区域师资共享库，利用信息化手段实现城乡师资共享。资源整合方面，教育部门统筹协调，打破城乡、部门界限，实现师资、场地等资源优化配置；线上线下资源融合，构建一体化资源平台，提升资源利用效率。通过系列举措，为家庭教育课程筑牢资源保障根基。

二是消解课程碎片化，构建分学段递进体系。一方面，制定课程框架，制定《分学段课程指南》，明确幼儿园、小学及初高中各阶段目标与形式，如幼儿园注重亲子依恋、小学聚焦学习习惯、初高中围绕沟通与生涯规划。另一方面，推行课程开发“双师制”，由教育专家与一线教师联合设计，并在10所试点校推出“学段衔接课程包”。此外，校社签订战略协议，明确权责分工，设立项目风险储备金，预防课程中断。

三是优化供需匹配与参与渠道，提升课程实效性。按需求定制课程内容，利用数据分析消除幼儿园至高中亲子沟通模块的重复，构建递进式课程体系，增设特殊群体专属模块；引导学校平衡育人导向，避免知识传授过度聚焦。破除参与障碍，线上优化排课，线下与企业合作提供灵活参与方式，开展专题讲座；开发适老化、方言版课程资源，组织数字技能培训，增派人手或经费支持。强化课程跟踪，建立培训基地与质量监控体系，构建“学习—反馈—优化”闭环，制定量化评估标准，防止项目“挂牌化”，确保育人成效可观测、可衡量。

四是激活协同机制，保障课程可持续性。一方面，明确责任清单化，可以制定《福州市家庭教育协同育人责任白皮书》，细化各部门职责，建立跨部门协同小组，定期联席会议，加强信息共享。另一方面，建立评估反馈体系，构建“学习—反馈—优化”闭环，运用AI（人工智能）技术分析数据，精准推送课程，线下追踪反馈，定期评估成效。同时，加强师资队伍建设，公开招聘、培训，解决师资短缺，完善特殊群体课程体系，建立稳定项目机制，防止服务中断。

打造一体化、智能化的家庭教育支持平台。

智能化的数字化家庭教育支持平台，是打破当前数据孤岛、实现资源整合共享，并以数据驱动服务精准化和决策科学化的重要路径。

一是统一技术标准与数据枢纽，夯实平台互联互通基础。教育局牵头组建标准制定小组，依据国家标准并结合本地实际，统一市、区、校三级平台的数据接口、格式和传输协议规范。以市教育数据中心为核心，构建全市教育数据交换枢纽，各级平台按统一标准上传数据，通过权限认证和申请流程实现数据实时共享。

二是构建闭环反馈机制与智能分析体系，增强平台交互能力。在网络家长学校等系统中，统一设计结构化反馈入口与表单模板，简化填写流程。成立专项工作组，明确职责分工，实行“快速归类—限时处理—集中答复”闭环管理。同时引入NLP（自然语言处理）技术，对开放性文字反馈进行语义分析，识别高频问题和共性诉求，实现数据驱动需求迭代的服务机制。

三是搭建统筹平台与动态更新机制，完善家庭教育资源体系。资源打造方面，建议按教育学段和主题分类，形成多级目录。市教育局牵头组织专家团队，开发适龄、场景化、互动性强的课程，融合线上线下优势。同时，建立资源审核与更新机制，由教研员、学者组成评估委员会，负责课程审核及定期评估，依家长反馈、政策调整等因素优化内容，确保资源贴合实际，提升儿童和家长体验满意度。

（课题组成员：彭锦华、杨启光、薛青、梁祖连、廖禄香）