文  任泽平

5月2日，商务部发布2026年第21号公告，首次依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，宣布阻断美国对5家中国炼化企业的制裁。

这是2021年《阻断办法》施行五年以来，首次正式落地启用，也是我国首次依法正面反制美国长臂管辖单边制裁。

1、事件：美国金融制裁5家中国炼化企业

自2025年3月起，美国以涉伊朗石油交易为由，先后将5家中国炼化企业列入SDN清单，并于4月26日将恒力石化纳入制裁范围，对国内炼化产业链安全构成严重冲击。

SDN清单，即“特别指定国民清单”，由美国财政部下属的海外资产管理办公室（OFAC）负责管理。一旦上了清单，企业在美资产将被冻结，任何主体如果与被制裁企业交易，都可能被切断Swfit通道，被排除在美国主导的金融体系之外。这是美国惯用的“长臂管辖”。

2、应对：阻断美国长臂管辖

这次波及企业包括恒力石化、山东寿光鲁清石化、山东金诚石化、河北鑫海化工、山东胜星化工。石化行业是制造业的重要支撑，山东地炼产能巨大。如果默许事态发展，大量中国守法企业将失去与境外机构合作的机会，产业链安全将受到实质性威胁，触及中国底线。

阻断令的核心是不得承认、不得执行、不得遵守美国的制裁措施。在中国法律框架内，相关主体不能因为美国禁令而停止履约或切断交易，如果造成损失，可能面临被起诉索赔的风险。相当于美国制裁的效力被直接否定了。

3、影响：正面迎击，保护供应链安全，美国的制裁大棒在中国领土上无效

第一，保护中国企业，守护产业链安全。阻断令是依法保护受制裁企业的合法权益，保护这些企业，本质上就是保产业链、保就业、保经济基本盘。

第二，倒逼跨国机构“选边站”。阻断令真正的杀伤力，是把压力给到了所有在中国境内有业务往来的跨国机构。过去，面对美国长臂管辖的威胁，贸易伙伴和金融机构往往选择主动切割相关业务，中国企业遭受的实际损失无人承担。如今，如果在中国境内拒绝为被制裁企业提供服务，可能面临被起诉索赔的风险。跨国企业必须重新衡量合规成本。

第三，中国首次反击长臂管辖，掌握大国博弈主动权。 长期以来，美国以美元霸权为武器，对他国实施单边制裁，大多数国家敢怒不敢言。中国的阻断令向世界宣告：美国的制裁大棒，在中国领土上无效。 这份底气，来自大国经济的韧性与完整的产业链支撑，标志着大国博弈从实力竞争过渡到规则自主权竞争。

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