编者按

作为矿产资源大省，面对超过85%的正常生产建设煤矿为高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿、矿山安全事故总量长期居全国前列的被动局面，贵州省着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，通过综合施策，将瓦斯这一威胁煤矿安全生产的“头号杀手”变为深山里的致富宝藏；创造性地提出“双全日”工作法，从每月一天的集中行动破题，推动矿山安全治理从被动监察向主动自查、从事后处置向事前预防转变；建立矿医联动“双向奔赴”救援救治机制，为及时救治伤员打通生命线。这些举措既生动诠释了“富矿精开”的发展思路，更筑牢了矿山安全生产防线。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。经济安全是国家安全的基础，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全是维护经济安全的重要内容。矿山安全涉及能源资源和重要产业链，直接关乎人民福祉和经济社会发展大局。贵州是矿产资源大省，富集的矿产资源是其突出的优势，全省正常生产建设矿山数量1582处，居全国第一，作为国家确定的新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，在国家发展大局中有着举足轻重的地位。贵州省委、省政府把“富矿精开”作为贵州在新时代西部大开发上闯新路的关键抓手，把资源优势转化为产业优势、经济优势、发展胜势。

由于贵州喀斯特地貌发育，造成先天地质条件复杂，叠加矿小灾重、基础薄弱、人才匮乏等因素，历史上一度矿山安全事故多发频发，事故总量长期居全国前列。一边是国内欠发达地区与全国同步基本实现社会主义现代化的发展需要，一边是践行“人民至上、生命至上”发挥比较优势保障国家能源和资源供应的安全需要，都对提升矿山本质安全水平、实现高质量发展提出了现实而迫切的要求。

破解这一困局，决不能走“头痛医头、脚痛医脚”的老路，必须坚持守正创新，运用系统思维标本兼治、系统施策，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。在治“标”上，要以“控大事故、防大风险”为首要任务，通过强化监察、深化“打非治违”，坚决扭转被动形势，守住安全底线，保障能源稳定供应。在治“本”上，要以推动本安型矿井建设和行业高质量发展为长远之策，着力从发展理念、法治环境、责任体系、方法创新、政治生态等维度协同发力，推动贵州矿山安全生产形势持续稳定向好。

一、坚持高位推动，凝聚安全高质量发展共识

习近平总书记指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。思想是行动的先导。扭转安全被动局面，首先要破除思想“心中贼”，关键在于推动各级领导干部牢固树立正确的政绩观。我们充分发挥国家监察体制优势，通过“直通车”机制主动向省委、省政府建言献策，推动省级层面在理念转变、政策制定、法治宣教、培训指导、协作联动等方面做好顶层设计。在全省煤矿建设和安全管理专题培训班上，我们根据省委、省政府安排，围绕思想理念转变和提升讲授“开班第一课”，在全省上下旗帜鲜明地树立“不要带血的GDP”“安全是最大政绩”的导向，坚决纠治“开矿哪有不死人”的错误观念。推动6个主要产煤市州配备具有矿山相关专业背景的副市（州）长和政府副秘书长，24个主要产煤县（区）配备具有矿山相关专业背景的分管副县（区）长和政府办副主任，实现让专业人管专业事，为矿山安全高质量发展提供了强有力的组织保障，让“抓安全就是抓发展、保安全就是保民生”成为各级干部的广泛共识。

二、坚持同向发力，拧紧矿山治理责任链条

习近平总书记强调，要以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产，把制度完善起来，把责任落实下去，尽最大努力防范各类重大安全事故的发生，维护好人民群众生命财产安全。“八条硬措施”第一条就是一体压实各级矿山安全生产责任。我们深刻认识到，责任制是安全生产工作的灵魂，要以“铁面”的国家监察推动压实地方监管责任和企业主体责任，问责不会要人命，不严格问责会要了别人的命。盯住主要负责人的责任，坚持与地方党政“一把手”面对面交换意见，真诚精准指出问题，衷恳提出建议，同向发力解决矿山突出问题。盯住部门的法定责任，推动煤炭产业规划职能调整至行业管理部门，明确工信部门为非煤矿山行业管理部门，进一步厘清职责边界、推动依法履职。盯住企业的主体责任，推动省委出台常态化“打非治违”制度，设立2000万元举报奖励专项资金并已兑现超千万元；牵头会同省司法机关建立首个省级矿山领域行刑衔接机制，解决了“有案不移、有案难移、以罚代刑”的问题，坚决割除事故瞒报、布置隐蔽工作面、监控数据造假等“毒瘤”。

三、坚持问题导向，推进矿山安全源头防控

习近平总书记强调，要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。我们坚持系统观念，优先解决制约贵州矿山高质量发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动矿山行业整体安全水平提升。牵头制定并提请省政府常务会议审议印发《贵州省煤矿安全生产基本要求》，规范提升办矿能力。针对矿山企业隐患排查流于形式、“三违”现象屡禁不止、企业主体责任悬空等问题，创新提出“双全日”工作法（每月24日全面排查系统隐患、全员查“三违”反“三违”），帮助企业建立系统观念和内生机制，引导企业从“被动监管”向“主动自治”转变，推动全省矿山修复系统缺陷上万处，自查自改隐患数十万条，“三违”现象和工伤事故大幅下降。针对重点工程现场管理漏管失控等问题，围绕采面安装拆除、密闭施工等13项重点工程和周末、节假日、夜班等重要时段，出台一系列技术指南和操作规范。抓实30秒盲戴自救器等“关键小事”，织密风险防控网络，管住基层一线末梢。坚持每天11人24小时在岗值班值守，早晚视频调度会商，全面推行“挂图作战”“无视频不作业”等，动态跟踪处置安全风险。针对事故发生后救援救治不联动贻误抢救时机的问题，创新构建了矿医联动“双向奔赴”救援救治机制，打通应急救援与医院救治的绿色通道，矿山领域伤员平均救治时间缩短约20%，已成功从“鬼门关”抢回危重伤员24人。省政协将其列为重点提案并提交全国政协，受邀在2025国际应急医学救援论坛上交流发言。

四、坚持强基固本，筑牢矿山安全基层基础

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。基础不牢、地动山摇，对矿山安全工作而言尤其如此。我们坚持从长远和根本着手，坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，在夯实基层基础上下真功、出实招。推动省政府制定煤炭产业结构战略性调整实施方案，大力推进煤炭产业“六个一批”和非煤矿山“三个一批”分类处置，淘汰落后产能，推动规模化、集约化、智能化发展，从源头上提升安全保障能力。紧盯瓦斯这个贵州煤矿的“头号杀手”，推动成立省瓦斯治理专班并常态化运行，出台一系列瓦斯防治综合管理办法，全省煤矿瓦斯超限较“十四五”初期下降88.6%，瓦斯治理能力显著提升。同时，强化科技与人才支撑，与中国矿业大学共建贵州研究院，围绕重大灾害治理开展攻关，并将科研成果在矿山一线推广应用。帮助主要产煤市（州）以全国视野引进近300名矿山专业干部，任职政府、部门、地方国有企业领导干部，充实基层监管一线力量。出台安全培训管理办法和“五职矿长”任职备案规定，大力开展从业人员素质能力提升行动，不断夯实矿山安全的长远基础。

五、坚持严管厚爱，锻造矿山安全监察铁军

习近平总书记强调，打铁必须自身硬。国家监察的权威，不仅来自法定授权，更需以监察队伍自身忠诚、干净、担当为保障。我们始终将党的政治建设摆在首位，坚持严管与厚爱相结合，着力营造干事创业良好氛围，涵养风清气正的政治生态。深入开展“破五论、转作风”解放思想大讨论，创新开展“亲清统一、服务专精、铁军助企”专题教育，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。制定矿山企业围猎党员干部“灰名单”“黑名单”管理制度，健全拒收礼品礼金、拒绝吃请的“主动报告—登记核实—约谈回访—走访反馈”全链条机制。树立鲜明用人导向，创新在干部入党、选拔、晋升、评优、试用期转正等“五个关键节点”，嵌入见人见事见思想转变的权力观、政绩观、事业观“三观”组织考察和个人剖析机制，严把政治关、廉洁关，全局干部队伍精气神持续提振，风清气正的政治生态日益巩固，为忠诚履行国家矿山安全监察职责提供了坚强的纪律和作风保障。

冰冻三尺非一日之寒，解三尺之冻非一日之功。贵州“富矿精开”大有可为，但贵州矿山客观条件和历史问题的积累仍然制约着高质量发展，解决这些问题必须稳扎稳打、步步为营，急不得也慢不得。国家矿山安全监察局贵州局将始终站稳人民立场，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，更好发挥矿山安全国家监察体制优势、专业优势，标本兼治、系统施策，奋力推动贵州矿山安全高质量发展，以贵州矿山一域之安全为国家能源资源、重要产业链供应链安全提供更加坚实的保障。