转自：人民政协报

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高水平科技自立自强是加快建设社会主义现代化强国的必然选择。站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，我国科技创新事业正迎来新的战略机遇期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）明确将“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”作为专章部署。在《纲要》的擘画下，一幅贯通原始创新、技术突破、新质生产力培育提升、产业转型增效的创新发展图景正在徐徐展开。

一、“十五五”科技创新发展具备有利条件和基础优势

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持中国特色自主创新道路，把握世界科技发展特征，立足新时代科技发展阶段性特点，围绕国家重大需求，深入实施创新驱动发展战略，形成顶层设计牵引、基础能力支撑、重大项目带动、制度生态保障的科技创新格局，科技实力实现从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统提升，持续壮大新质生产力的活力动力，支撑经济社会发展和国家安全。“十四五”期间，我国科技创新取得显著成效，一方面涌现出了一大批走在世界前沿的优秀成果，另一方面实现了创新能力的跨越式提升。

科技成果亮点纷呈。在人工智能领域，我国具身智能、多模态的人工智能助手加速迭代，减速器、电机、控制系统等工程化进步显著。在量子科技领域，量子通信、量子计算、量子测量都取得了一系列国际领先成果。在芯片方面，集成电路设计、工艺、制造、评测、装备、材料等快速突破，有力提升了芯片自主保障能力。在新能源方面，我国在光伏、风能、储能等领域科技成果已经转化为新兴产业和主导产业，核聚变能试验创造了1亿度、1千秒的新纪录。在交通方面，高铁试验达到450公里时速，为出行提供更快捷便利的服务。在生物医药方面，我国新药对外授权金额突破1300亿美元。“十四五”期间，我国“三新”经济占GDP的比重已经超过18%。

科技创新能力迈上新台阶。我国创新指数排名上升至全球第10位。顶层设计和战略规划能力显著增强，创新驱动发展战略成果有力支撑科技实力、经济实力、综合国力提升。战略科技力量布局加快优化，已覆盖从基础研究、应用基础研究到技术创新、成果转化、工程化的完整科技创新链条。科技重大项目凝练和组织能力快速增长，突破了一批国家“卡脖子”难题。制度保障和生态构建能力不断强化，国家创新体系整体效能持续提升，全社会创新活力迸发。2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%，基础研究投入占比首次突破7%。我国研发人员全时当量2024年达756.9万人年，连续多年稳居世界第一。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国具有新型举国体制的制度优势，具备完整的产业体系和超大规模市场优势，为科技创新发展提供了优渥条件。科技创新已经成为推动高质量发展、培育新质生产力的核心引擎，推动产业结构步入转型升级和提质增效的快车道。

二、“十五五”科技创新发展的目标

党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署，提出到2035年基本实现社会主义现代化、实现高水平科技自立自强、建成科技强国的战略目标，充分体现了科技强国对社会主义现代化强国建设的支撑引领作用。习近平总书记在2024年全国科技大会上发出建设科技强国的总动员，深刻阐明“五个强大”的内涵要求，对科技强国建设进行了全面部署，指明了前进方向，绘就了宏伟蓝图。

习近平总书记提出的“五个强大”是科技的发展目标，也是现代化强国建设的核心指标之一，为确立“十五五”我国科技事业发展目标提供了根本遵循。《纲要》深刻把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，将“科技自立自强水平大幅提高”作为国家发展的总体目标之一，充分体现了科技创新的战略支撑作用。围绕形成强大的基础研究和原始创新能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上、基础研究和原始创新能力显著增强、创新驱动作用明显增强等目标。为构建强大的关键核心技术攻关能力，提出重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，科技创新和产业创新深度融合等目标。提出的并跑领跑领域明显增多、教育科技人才一体发展格局基本形成、国家创新体系整体效能显著提升等目标，有助于实现强大的国际影响力和引领力、高水平科技人才培养和集聚能力、科技治理体系和治理能力。

《纲要》还细化提出3项具体指标，其中全社会研发经费投入增长是一个重要指标，反映我国研发投入总体强度和科技创新综合实力，在充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力的前提下，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。

三、“十五五”科技创新发展的重点任务和举措

“十五五”时期是加快实现高水平科技自立自强、建成科技强国的关键攻坚期。《纲要》对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，强化科技创新的整体性布局、系统性推进，为“十五五”科技创新发展指明了方向。

一是筑牢底盘，以体系化创新能力夯实科技强国根基。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，统筹推进目标导向和自由探索的基础研究。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重大科技基础设施，加强高端科研仪器、科技期刊、科学数据等条件建设，强化资源开放共享。扎实推进北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，打造科技强国建设的重要战略支点。

二是聚力攻坚，以新型举国体制抢占战略制高点。坚持“四个面向”，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。采取超常规举措，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。瞄准世界科技前沿强化系统布局，实施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技战略部署，实现整体突破、形成竞争优势。

三是融合创新，推动科技创新与产业创新“双向奔赴”。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务，促进产业链上下游融通创新。建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系。创新科技金融服务，大力发展科技金融。推进技术转移体系建设，加快重大科技成果高效转化应用。健全激励创新的市场环境，加强知识产权保护和运用，加大政府采购自主创新产品力度。

四是紧盯重点，从基础到应用全链条部署“人工智能﹢”。加快突破人工智能基础理论和核心技术，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，完善战略性科学数据体系，加强“模芯云用”协同创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能﹢”行动，以人工智能引领科研范式变革，推动人工智能与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、国家安全等深度融合，全方位赋能千行百业。

五是一体推进，协同发展教育、科技、人才。建立健全一体推进协调机制，统筹部署重大任务和改革举措，重点在“三位一体”顶层设计，主线在科技创新，基础在有利于“一体化推进”的科技创新生态。强化科技创新对教育和人才的牵引作用，加快集聚造就一流科技领军人才，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化科教融汇、产教融合，注重发现培养青年科技人才。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，充分激发广大科技人员创新创造活力。

六是开放创新，营造具有全球影响力竞争力的科技创新生态。加强双多边国际科技合作和交流，积极构建“一带一路”科技创新共同体。加大国家科技计划对外开放力度，推动重大科技基础设施平台全球共享。牵头实施、积极参与国际大科学计划和大科学工程，推动在华设立国际科技组织。

从提高体系化创新能力、夯实原始创新根基，到发展新质生产力、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、用科技推进传统产业转型升级，再到强化企业科技创新主体地位，打通成果转化关键环节，并以“人工智能﹢”深度赋能千行百业，《纲要》清晰描绘了一条以人才强、科技强带动产业强、经济强、国家强的中国特色自主创新之路。我们要按照党中央决策部署，将《纲要》确立的宏伟蓝图转化为推动科技强国建设的“施工图”，全力以赴、狠抓落实，确保“十五五”各项战略目标如期高质量实现。

（作者系全国政协常委、科学技术部原部长 王志刚）