（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 常海鹏

“十五五”时期，优化营商环境是先手棋、关键仗。锚定打造市场化、法治化、国际化营商环境这一靶向，主动与世界接轨、对标先进地区，推动营商环境实现大突破，重点在于聚焦政策、市场、政务、法治和文化这“五大环境”的塑造和改善，让一流营商环境成为振兴发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。

聚焦建设综合最优的政策环境，推动政策红利转化为经营主体发展动力。经营主体做投资经营决策，政策环境是优先考虑的重要因素。企业期待的政策环境已经从简单意义上的“政策叠加”向“综合最优”转变，这就在政策供给的精准度、内容的独特性、执行的穿透力上提出了更高要求。首先，优化政策要因地制宜。政策红利是经营主体蓬勃发展的重要支撑，制定的政策必须符合当地实际，务实管用、“干货”满满，让经营主体一目了然，实实在在享受政策利好。这就需要结合本地特点，分行业分领域对现有惠企政策进行梳理、整合和归类，最大限度实现政策的集成与协同配套。其次，政策的出台须坚持守正创新，做好增量政策和存量政策的有机衔接。对经营主体获得感不强、满意度不高和效果不明显旧政策要及时调整修订，并结合行业、市场发展动向，适时持续推出一批含金量高的政策组合工具箱。同时，政策的执行与落地要与企业的流程习惯相适应，从而提高政策享受便利性。最后，要注重和完善政策效果的评估机制。通过开展事前评估和事后评价，对经营主体满意度高、效果显著的政策，及时复制推广、持续深化，形成良性循环，确保政策红利应享尽享。

聚焦建设公平有序的市场环境，激发各类经营主体竞相成长的发展活力。更加公平、更有活力的市场环境，是推动高质量发展的题中之义。首先，市场准入要更加公平。无论国企民企，无论企业规模大小，都是平等竞争的经营主体。破除地方保护、“内卷式”竞争，对各类经营主体一视同仁、一碗水端平，才能让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，从而促进各种所有制经济优势互补、共同发展。其次，生产要素的使用条件要均一公平。一方面要在资源要素的匹配和获取方面为各类经营主体搭建统一的平台，享受公平的政策；另一方面要优化融资环境，针对中小企业融资难、融资贵的问题，适度加以扶植，为企业增强敢拼敢闯的信心。再次，要培育上下游配套企业相伴相生的多层次产业生态。在这个过程中，不仅需要市场充分发挥自由选择功能，还需要政府发挥牵线搭桥的“撮合”作用。结合本地特色绘好产业链图谱，围绕产业链强化配套企业招商，助力上下游企业之间形成配套、深化对接，形成协同发展的良好产业生态。

聚焦建设高效便利的政务环境，提升各类经营主体的获得感与满意度。营商环境的竞争，本质上是服务质效的竞争。当前国内许多省份都推行了特色政务服务，这种充满“温度”与“速度”的服务，让企业和群众感受到的不仅是高效便利，更是发展信心。高效，要求政务服务实现理念转变、流程再造、部门协同，聚焦经营主体和个人全生命周期构建服务体系，同时杜绝权力寻租，推动政务服务正规化。便利，则强调尽最大可能降低企业办事的时间成本，把市场中追求时间就是金钱的理念移植到政务服务中。因此，要与时俱进地强化数字赋能，大力构建数字政府，真正实现数据多跑路、企业和群众少跑腿。最后，高效与便利最终要以企业和群众评价检验工作成效，必须充分利用政务服务“好差评”模式，多渠道广泛收集反馈及评价，以监督评价倒逼政务效能整体提升。

聚焦建设公正透明的法治环境，让法治化营商环境建设的核心主旋律。法治是营商环境的“硬核”。公平正义是法治最根本的价值追求，市场经济是以公平竞争为基础的，公平正义的缺失带给企业和社会的损害是最大的。法治化营商环境最重要的就是建立诚实守信的社会生态，弘扬契约精神。一方面，要通过法治扶植先进，让遵纪守法的良知企业更加壮大，为良好的市场行为保驾护航、开疆拓土。另一方面，要利用法治惩治后进，让扰乱市场秩序、违法违规的企业和行为没有生存空间，为市场肃清毒瘤，还社会一片海晏河清。

聚焦建设安商亲商的人文环境，提升宜居宜业的投资吸引力。人文环境既是人民群众最客观、最真切的感受，也是投资者乃至游客对地方的第一印象，是营商环境的重要体现。当前，优化营商环境的比拼，已经进入比文化、比生态、比细节的新维度，宜居宜业、安定有序是一个地区营商环境的写照，也是改善营商环境的有力抓手。首先，人文环境的打造要坚持以人为本，以服务人推动人的自我发展为主线，进而提升城市功能品质和文明水平，培育城市文明淳朴社会风气。其次，优雅的人文环境需要优质的公共服务与之相衬托。因此要持续优化城市基础设施、加快城市公共服务便利化现代化步伐，以高质量的基本公共服务为企业提供保障，为企业家消除后顾之忧。再次，安商亲商也是人文环境的重要因素。对此，当地政府应与企业勤沟通、常交流，应多帮助企业对接资源、搭建平台，帮助企业解难题、办实事，切实做到真解决问题、解决真问题，带动良好人文环境的形成。

（作者单位：中共朝阳市委党校）