旗帜

最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。

——党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

年度法治热词：最高人民法院巡回法庭

最高人民法院巡回法庭是党的十八届四中全会部署的重大司法制度创新，2015年、2016年分两批设立六个巡回法庭，分别扎根深圳、沈阳、南京、郑州、重庆、西安，辐射全国六大区域。作为最高人民法院派出机构，其锚定“审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼”的功能定位，切实履职尽责，不断做实老百姓“家门口的最高人民法院”。十年来，各巡回法庭依法公正审理了一批社会关注度高、疑难复杂的重大案件，切实维护社会公平正义；发挥贴近基层优势，推动矛盾纠纷高效实质就地化解；积极延伸司法审判职能，服务保障国家重大战略部署落地实施；充分发挥司法改革“试验田”“排头兵”作用，为深化司法体制改革提供重要实践基础。2024年深化巡回法庭工作机制改革以来，最高人民法院实现巡回审判案件类型全覆盖，2025年巡回审判人次同比增加3.6倍。同时，各巡回法庭创新便民举措、做实“有信必复”，推动衍生案件进京信访量大幅下降。

十年可以树木，更能厚植党的执政根基。

2025年是最高人民法院首批巡回法庭成立十周年。十年间，从南海之滨到白山黑水，从江南水乡到中原大地，从巴山蜀水到黄土高原，六个巡回法庭扎根六大区域，如同司法灯塔，辐射神州大地。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”——

这是巡回法庭始终坚守的初心坐标，也是锚定“审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼”功能定位、切实履职尽责的价值追求。

为更好适应新时代新发展阶段对人民法院工作的更高要求，2024年，最高人民法院推进深化巡回法庭工作机制改革，全面加强巡回审判工作，巡回法庭不断强化就地解纷功能、持续优化诉讼服务。

踏遍青山人未老，十年砺剑再登程。巡回法庭始终坚持为大局服务、为人民司法，把公平正义送到群众家门口，用实际行动铸就人民群众心目中“家门口的最高人民法院”。

深耕司法改革“试验田”，做实“能巡尽巡”“一巡多效”，激活“审判机关重心下移”澎湃动能

仲春的沈阳，乍暖还寒。

2025年3月19日至21日，最高人民法院民事审判第二庭法官张颖一行7人来到第二巡回法庭。3天的日程表满满当当，涵盖开庭、询问、调查、授课、调研、座谈等12项工作任务。

“我们开展巡回审判，一方面方便当事人就近诉讼，另一方面也有利于法官深入案件发生地查证事实，把工作做得更加细致一些，真正到群众身边实质性化解矛盾纠纷。”关于“巡回”，张颖的答案朴素而真诚。

为期两天半的9场开庭和询问工作结束后，民事审判第二庭又紧锣密鼓地组织召开了第二巡回法庭巡回区民商事审判工作座谈会。现场气氛热烈，参会的东北三省法院的民商事法官代表们直呼“机会宝贵”“干货满满”。

通过一次巡回，获得多重效益。在最高人民法院，这样的“到地方”“下基层”的工作逐渐多起来。2025年，院本部巡回审判3959人次，同比增长3.6倍。

数量增长的背后，是巡回法庭工作机制改革的重磅落地。

作为司法改革的“试验田”“排头兵”，巡回法庭自诞生之日起，就肩负着先行先试、破局创新的重任。迈步新征程，面对新形势新任务新要求，如何把方便群众、就地解纷的工作进一步做深做实做细？如何推动巡回审判工作机制与时俱进、再启新程？

改革的方向，在于扎根火热实践、回应现实需求。根据最高人民法院制定印发的《巡回审判工作规程》，审判业务部门“当巡则巡”“能巡尽巡”，真正将案件审理、纠纷化解工作延伸拓展到群众家门口。

全面拓展审判范围——

知识产权、涉外涉港澳台、环境资源、国家赔偿、少年审判等类型案件，改革后均纳入了巡回审判范围，更大范围、更大力度推动最高审判机关重心下移，让司法服务的触角延伸至更多领域。

根本转变审判方式——

院本部各审判庭转变“坐堂问案”“书面审理”的工作方式，按照“当巡则巡”“能巡尽巡”的工作原则，积极赴巡回区开展听证、调解、开庭、宣判等巡回审判工作，就地化解矛盾纠纷。

充分释放审判效能——

统筹巡回审判和调查研究、监督指导、业务培训、法治宣传，发挥“一巡多效”作用。坚持“巡回就是调研”“办案就是指导”的理念，一体推进案件办理、纠纷化解、对下指导、业务调研，从源头减少上诉、申诉申请再审案件数量。

改革潮涌，“审判机关重心下移”的澎湃动能充分激活，“就地解决纠纷”的高效路径全面打通，“方便当事人诉讼”的便民红利持续释放——

民事审判第一庭积极适用依职权再审程序，赴当事人服刑监狱所在地开庭，依法改判纠正原审裁判，一揽子解决由错误裁判引发的系列纠纷，彻底化解各方当事人历经十一年的3件诉讼；

民事审判第二庭对12件案情相似、争议焦点一致的证券虚假陈述纠纷申请再审案件先行作出“示范判决”，后续由第一巡回法庭根据前述判决释法说理，成功化解剩余10起案件；

民事审判第三庭赴第二巡回法庭，就最高人民检察院抗诉的一件计算机软件合同纠纷案，创新调解方法，联合最高人民检察院共同进行调解，最终促成双方达成调解协议并即时履行，成功化解了双方当事人十余年的积怨；

行政审判庭在办理一起农村危房重建案中，查明当地发文一律禁止对防洪大堤上的危房进行重建却未配套宅基地迁建政策，遂派员千里奔赴现场协调化解，为当事人解决居无定所问题，并促进推动改变“一刀切”政策，从源头化解矛盾。

……

2025年，最高人民法院作出裁判后又提出上诉、申请再审、申诉（信访）、抗诉等衍生案件同比下降43.31%。全国法院“案-件比”同比下降0.07，相当于减少衍生案件220余万件。

做优“家门口的最高人民法院”，做强“有信必复”“有诉必理”，让公平正义触手可及

涉诉信访是评价司法公正的一张晴雨表。能否做好“有信必复”，化解群众“法结”“心结”，事关司法公信力。

对于德尔集团有限公司代表胡强文而言，“花十块钱邮递费，解决了几个亿的事”的特殊信访经历，让他真切感受到了法治的力量。

2023年3月24日，胡强文抱着“试一试”的心态，向第四巡回法庭寄出了一封信，反映其集团持股的一家破产企业长期未能注销的问题。让他意想不到的是，仅仅过了14天，就接到了四巡诉讼服务中心的电话。这个让他困扰了大半年的难题，不到一个月便迎刃而解。

十年来，各巡回法庭会同院本部有关部门，积极完善接谈化解、释法说理、联动解纷、风险防控等工作机制，认真落实信访工作法治化要求，推动各类申诉信访实质化解、综合治理。

改革后，各巡回法庭开放受理此前只能向院本部信访的知识产权、涉外海事海商等类型案件，极大便利了当事人，同时健全完善信访化解听证机制，会同院本部有关部门持续深化做好信访终结、司法救助、联合解纷或启动再审等工作。

对于李某某来说，2025年11月28日是人生至关重要的日子。这一天，吉林省某中级人民法院再审公开宣判——李某某无罪！

此前，由于不服被判诈骗罪，李某某多次到第二巡回法庭走访申诉，并寄信反映情况。第二巡回法庭接访工作人员察觉该案存有疑问，办理其来信的法官也发现该案存在诸多疑点。

2025年4月16日，第二巡回法庭副庭长陈学勇带队赶赴当地，召开了一场历时3个多小时的听证会。最高法特邀调解员、全国人大代表、人民陪审员、专家学者等7名听证员参加听证。大家仔细梳理案情后，达成一致意见：案件疑点重重，应当复查。

从“诈骗犯”到被宣告无罪，从多年奔波信访到问题最终化解。久违的笑容重新出现在李某某的脸上。

解决信访难题，最重要的是把信访工作法治化的要求真正落实到位，以“头拱地”的决心和气力把人民群众的事办好。

为进一步提升人民群众的诉讼服务体验，各巡回法庭不断加强诉讼服务大厅建设，强化窗口工作人员培训，规范收案立案、咨询答复、诉讼引导等工作程序，切实提升来信办理和来访接待的专业化水平，持续做深做实便民利民司法举措——

第一巡回法庭研发“一巡办信流转平台”，实行“一信一码”，所有来信当日即可告知办理进度，单信办理周期不超过3.5天，刑事申诉来信期限内答复率达95%以上。

第二巡回法庭扩大接访覆盖范围，实行周一至周五全时段接访，刑事、民事、行政全类型接访，程序内程序外案件全面接访，选派人员全员接访，力争满足来访群众需求，将矛盾纠纷化解在当地。

第三巡回法庭为群众提供全流程进度查询、环节催办督办、诉讼程序指引服务、意见反馈及投诉渠道，让人民群众少跑腿、更省心。

第四巡回法庭制定实施《刑事申诉来访接待“五项规程”“八项注意”》，明确接访时长不少于45分钟、重复访仍由首访接谈人接谈、庭领导每周接访、对于初步甄别需进一步核实的案件必须调卷审查等工作程序，保障接访效果和办案质量。

第五巡回法庭综合运用窗口即时听证、听证会听证、特邀调解员“预约”专项化解、第三方志愿者调解等解纷手段，有效提升纠纷化解质量、效率和公信力。

第六巡回法庭通过全员接访、巡回区法院院庭长定期接访、引进第三方律师志愿者力量等务实举措，做深做实做细实质化解矛盾纠纷。

民有所盼，法有所应。2025年，各巡回法庭有效促使当事人信服裁判，推动合理诉求得到有效解决，实现息诉罢访，让公平正义直抵人心。

锚定公平正义坐标，办好难案积案“骨头案”，护航经济社会稳定发展大局

中国共产党历史展览馆是重要的党史学习教育基地。在这个展览馆的“维护社会大局稳定促进社会公平正义保障人民安居乐业”展区，“聂树斌案”庭审现场照片和再审卷宗引人注目。

2016年12月2日，时任最高法审判委员会副部级专职委员、第二巡回法庭庭长的胡云腾，对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，撤销原审判决，改判聂树斌无罪。

“聂树斌案”彰显了证据裁判、疑罪从无的法律原则，是我国刑事司法历史中具有里程碑意义的案件。此案以极为广泛的社会影响力，让每一个为展品驻足的参观者，对“最高人民法院巡回法庭”肃然起敬。

依法再审“顾雏军案”，公正审理“包工头”认定工伤案，严格审理鸿基米兰房地产公司虚假诉讼系列案，妥善化解跨山西、河南矿权纠纷案……十年间，巡回法庭高度的司法专业能力、坚定的司法责任担当，通过一件件公正审理的案件，深深刻印在人们的脑海中。

2024年11月6日，第六巡回法庭法官李伟在最高人民法院“法官讲坛”第七讲上分享了化解甘肃省永靖县“在水一方”小区系列纠纷的心得体会。

这是一起持续10多年的难案，事关上千户老百姓的住房问题。面对购房者、开发商、债权人、当地政府等多方面的诉求交织，第六巡回法庭法官三赴永靖，最终推动纠纷实质性化解，实现“一案结，千纷解”，用实际行动让当事人由衷感叹——

“无论遇到什么困难和问题，只要相信法治、依靠法治，就一定能够找到解决问题的途径和方法。”

“巡回”二字，始终紧紧锚定在“公平正义”的核心坐标上，蕴含着最高法法官“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的执着追求。

2025年6月20日，最高法召开深入推进深化巡回法庭工作机制改革暨切实维护政治安全和社会稳定电视电话会议。

“要进一步加大巡回审判力度，凡通过巡回审判更有利于查明案件事实，方便当事人诉讼，加强对下指导、回应社会关切，有效化解矛盾、就地解纷、宣传法治、维护稳定的，都应当积极开展巡回审判。”

“巡回法庭要聚焦主责主业不动摇，进一步把就地解纷、实质化解的工作做深做实做细。”

“完善联动解纷机制，切实维护政治安全和社会稳定。”

“‘关键少数’管党治庭责任要进一步压实，巡回法庭内部管理制度要持续优化，配套保障要及时跟进完善。”

……

会议聚焦目标、提出要求、作出部署，似战鼓催征，推动巡回法庭工作机制改革的探索与实践不断走向深入。

“我亲眼见证了最高人民法院巡回法庭制度的蓬勃发展，见证了来自最高审判机关的法官们深入基层、深入群众，以‘如我在诉’的意识定分止争、实质解纷。他们的专业与担当，让人民群众深切感受到了司法的力度与温度。”巡回法庭的点点滴滴，全国人大代表买世蕊看在眼里、记在心里。

十年巡回，踏遍山河万里。十年坚守，初心始终如磐。

追寻公平正义的脚步从未停歇。“十五五”开局之年，最高人民法院巡回法庭将继续履职尽责、勇担使命，让公平正义之光照亮每一个角落，为全面建设社会主义现代化国家贡献有力司法服务和保障！

记者：姜佩杉

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