编者按

牢记职责勤履职，积极建言显担当。全国政协十四届四次会议收到委员们聚焦多个重点领域提交的大会口头发言和大会书面发言。3月13日起，人民政协报按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个专题，摘编部分大会书面发言，敬请关注。

 许明金委员：运用“千万工程”助农 大力提振“三农”消费

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，持续努力打造美丽乡村，造福万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

新时代下，“千万工程”一方面能够加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村。另一方面也能够极大提振消费，发展乡村旅游，促进农民增产增收。建议：

一、通过“千万工程”，加强农业固定资产投资。统筹农民住宅、基础设施、公共配套等，增加固定资产投资，拉动经济发展。包括兴修农业节水灌溉配套设施、经济实用型大棚、光伏大棚等，工业科技与农业相结合，以现代化工业促进传统农业的发展。

二、通过“千万工程”，大力推进农产品消费。以广东省福建商会为例，2024年“迎中秋、庆国庆”活动，2025年春茗会，2025年“迎中秋、庆国庆”活动等，都由商会向罗定市棠棣村采购农副产品，包括蜂蜜、食用油、粗粮等作为伴手礼。一方面起到帮扶宣传作用，激发农村经济发展的原动力；另一方面直接打通供应链，让城市居民也享受到经济实惠的农产品。

三、通过“千万工程”，促进工业品下乡，提高农业生产效率。“千万工程”要促进城乡双向流动，坚持城乡融合发展，加强农村道路、农产品集散、物流体系等建设，促使农产品进城、工业品（农用机械、乘用车、家用电器等）下乡更加顺畅，在城市消费饱和的情况下，以广袤的农村内需，拉动工业品的消费。

四、通过“千万工程”，推动全国统一的农业配套服务大市场的建立。“千万工程”能够打破农业生产的壁垒，让全国农业能够下活“一盘棋”。例如棉花采摘、小麦收割、农副产品采摘等，取消跨境作业的各项限制，可形成统一的农业配套服务大市场，有利于促进农民增收，极大地推进农村消费。

王传喜委员：以“十五五”规划建议为引领 扎实推进农业农村现代化

全面建设社会主义现代化国家，基础在“三农”，短板在“三农”，潜力也在“三农”。建议：

深入推进农村建设提质，促进农村现代化。中央农村工作会议提出要“加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间”，这为全国各地以“千万工程”经验为抓手，推进新一轮乡村建设行动指明了目标方向。实施乡村建设行动是推动农村尽快实现现代化、提升农民生活水平的基础。因此建议，要因地制宜、实事求是地开展好宜居宜业和美乡村规划建设，统筹更新与新建，统筹生态保护与有序建设，统筹住宅与基础设施，适宜更新的更新，适宜新建的新建，适宜保护的保护。还要统筹农村信息化与数字化，不断推进由基础信息流通型向数字化赋能型转变，着力推进水、电、网等数字化平台建设。

深入推进农业创新提效，促进农业现代化。农业的高质量发展很大程度上取决于科技种田、集约种田。人民群众的“米袋子”“菜篮子”满不满、好不好，关键要靠种植效益，进而才能筑牢大国粮仓。全方位夯实大国粮仓根基，不仅要在制度设计上发力，在农民种粮积极性上发力，更要在科技创新上发力。要扎实做好基础性科技助力。要开展好科技惠农社会化服务，推进药肥污染、土壤板结、旱涝灾害等综合治理，用科技手段解决好源头问题，以良田、良种、良机、良法促进多产粮。要推进现代农业样板区打造。适当放宽国家现代农业产业园、示范园创建条件，加大资金支持力度，减少地方配套资金比例，让更多地方有条件有能力发展现代农业示范片区，发挥示范带动作用。

深入推进农民素质提升，促进农民现代化。实现农业农村现代化关键在人。要抓好农民三个方面的素质提升：一是思想素质提升。要深入做好农民的思政教育，把党在农村的路线方针政策传导到位，让农民习惯于用党的创新理论和政策引领自身发展。二是职业技能提升。要通过采取各种形式的集中培训，农技专家到田间地头现场教学、委托科研院所培养等多种形式，提升农民种植、管理技能，持续壮大新型职业农民规模。三是文明素养提升。在农村要深入开展好传统文化与新时代文化交融的宣传工作，引导农民深入践行社会主义核心价值观，以先进文化，促进乡风文明提升，奠定农业农村现代化发展基础。

程永波委员：培育壮大县域富民产业 推动共同富裕走深走实

如何让县域产业真正成为农民稳定增收的“摇钱树”，是缩小城乡差距、推动共同富裕的破题关键。建议：

一、立足全链条，深挖特色资源，夯实共同富裕的产业基础。实践表明，凡是富民成效显著的县域，无一不是做活了“土特产”这篇大文章。甘肃天水的花牛苹果、福建武夷山的岩茶、陕西柞水的木耳，都印证了一个规律：特色是命脉，深加工是关键。黑龙江孙吴县的实践具有较强示范意义，该县坚持“农头工尾”，把汉麻种植作为“第一车间”，着力打造完整产业链条，实现了从销售原麻向纺织品、医药制品等高附加值产品转型跨越，直接带动农民人均年增收8600元。各地可立足资源禀赋，避免低水平、同质化竞争，在精深加工上集中发力，推动加工产能向县域下沉，让农民不仅赚“卖菜钱”，还能赚“加工钱”“物流钱”。

二、激活新要素，创新参与模式，拓宽共同富裕的增收渠道。要改变农民只提供劳动力、难以深度参与价值分配的局面，必须引入科技、治理和数字等新要素。云南文山壮族苗族自治州创新推出“产业警务”，将警务触角延伸至田间地头、种植基地、交易市场。“8515”联农带农模式入选省级促农增收案例，2025年，云南富宁八角凭借品质稳定和安全保障，市场溢价提升15%。这证明，良好的营商与治安环境，本身就是生产力，能把“绿树林”变成“金饭碗”。杭州余杭的“禹上稻乡”，组建“数字新农人”方阵，打造“特色单品引领、多元农品矩阵”的直播带货模式，2025年线上销售额突破600万元。在深化农村产权制度改革的基础上，要引导农民规范有序流转土地、入股参与经营，获得稳定可靠的财产性收入；同时大力培育懂技术、善经营的新型职业农民，让手机成为新农具，数据成为新农资，大幅拓宽经营性收入渠道。

三、构建共同体，完善分配机制，强化共同富裕的制度保障。针对传统养蚕技术门槛高、风险集中、收益不稳问题，江苏睢宁彭井村探索“小蚕共育”模式，由村级公司承担1—3龄幼蚕饲养工作，农户负责后期育成环节，并实行保底收购政策，实现风险前移、利益共享。农民不再单打独斗，收入来源也从单一养蚕转向多元增收。可将联农带农成效作为资金奖补和政策扶持的重要前置条件，推广订单收购、保底分红、优先用工等模式，切实提高农民在产业链中的分配比例。

谢茹委员：“稳中求新”夯实粮食安全根基

要持续压实耕地保护责任，以强化农业科技支撑加快培育农业领域新质生产力，健全农技推广体系，增强农业生产防灾减灾能力，不断促进粮食稳产提质增效，切实筑牢国家粮食安全根基。

拓展“藏粮于地”新空间。围绕严守耕地红线，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。用好第三次土壤普查成果，推进耕地质量分区分类保护建设。加大力度高质量推进高标准农田建设，探索工程质量保险试点，完善立项、建设、验收和管护机制。加大对粮食主产区政策、资金、项目支持倾斜力度，建立健全耕地保护产权、财权和金融等激励机制，调动各类主体主动参与耕地保护的积极性。统筹推进黑土地保护、红壤治理等重大工程，大力推广深翻深松、种植绿肥等简便易行的养地技术。

激发“藏粮于技”新潜力。加快推进农业科研、开发、应用一体化中心建设，加速科技成果转化落地。支持各地开展区域性农技推广服务平台试点建设，开展关键技术攻关、新品种示范推广。加强基层农技人员队伍能力建设，同时深入实施农技推广服务特聘计划，打造一支结构合理、专业过硬的复合型农技推广队伍。推进基层农技推广体系改革与建设，深化完善包村联户服务机制。

用好“四良”融合新方子。促进良田良种良机良法集成增效，是提升农业综合生产能力和质量效益的关键，也是实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的重要抓手。加大种质资源收集鉴定和创新利用力度，不断挖掘优质基因。系统总结各省粮食高产高效成熟模式经验，制定分区域、分作物的“四良”融合技术规程，形成可复制推广的技术集成方案。依托全国粮油作物大面积单产提升行动，在产粮大县集中打造一批“四良”融合示范样板基地，引导支持农民合作社、家庭农场、社会化服务组织参与建设，推行粮食生产单环节、多环节、全环节等菜单式托管服务。

提升政策协同新效能。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。建立补贴与成本联动的动态调整机制，将补贴标准与农资价格、人工成本等挂钩。支持各地因地制宜发展稻渔综合种养、稻经轮作等模式，积极拓展“以种带养、以养促种”的生态循环农业。加强灾害监测预警体系建设，构建“天、空、地”一体的现代化信息监测平台。全面落实三大主粮完全成本保险政策，逐步取消地方保费配套，减轻农民参保负担。扩大政策性农业保险覆盖面，提高赔付标准，简化理赔流程。

 陶仪声委员：稳步壮大中等收入群体 夯实共同富裕根基

习近平总书记指出：“要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构”。壮大中等收入群体、优化收入分配结构，是实现共同富裕的有效举措。当前，随着高质量发展深入推进，我国中等收入群体扩容潜力显著，但主要存在分配结构有待优化、财富积累渠道偏窄、公共服务保障不足等制约因素。建议：

一、完善收入分配制度。建立工资、企业效益、劳动生产率同步增长机制。完善非公企业、新业态企业工资协商机制，增强劳动者平等议价权。深化城乡融合发展，引导农村劳动力有序向非农产业和城镇转移。健全跨区域协作、对口支援机制，引导东部地区产业梯度转移，以产业链联动带动欠发达地区居民收入提升。完善国有企业薪酬监管机制，引导私营企业健全薪酬保障制度，缩小公私单位收入差距。合理设定国有资本收益上交比例，完善非竞争类国有企业工资总额和工资水平双重调控政策，加大对住宿餐饮、居民服务等低收入行业的扶持力度，推动行业收入差距合理回归。

二、多维拓展增收渠道。完善资本市场投资者保障机制，丰富普惠型金融产品，引导居民合理配置金融资产。健全股息、利息等财产性收入分配机制，提升财产性收入占比。深化农村集体建设用地入市、宅基地流转制度改革。优化房地产市场调控，合理发挥房地产财富效应。健全数据等新型要素分配制度规则，推动科技成果转化收益向科研人员、一线劳动者倾斜。适当降低劳务报酬等劳动所得的累进税率，提高专项附加扣除标准，降低知识型、创造型人才税负水平。

三、均衡公共服务供给。加大教育、养老、医疗等领域财政投入，扩大优质公共服务覆盖面。推进教育均衡发展，完善教育资助体系，提高中等收入家庭子女教育补贴标准，规范校外培训市场，完善大病保险和医疗救助制度，提高普惠型养老服务覆盖率。规范新业态用工管理，加强灵活就业人员劳动权益保障，完善新业态就业社保缴纳、工资支付等管理制度，助力相关群体稳定进入中等收入群体。

王晓东委员：夯实“三农”底座促进城乡融合发展

在深入推进城乡融合发展中，必须坚持重中之重，夯实“三农”基础，切实增强城乡融合发展的战略动能。具体在提升“六个水平”上下功夫。

一、提升粮食等主要农产品供给水平。要着力解决好“谁来种地”“谁愿种地”“如何种地”三个基本问题。加快培养适应现代农业发展的高素质“新农人”队伍，鼓励青年大学生、退伍军人、外出务工农民入乡返乡创业就业。完善粮食收益保障机制和主产区利益补偿机制。加力推进高标准农田建设，提升多元化食物供给能力；培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。

二、提升以县城为重要载体的新型城镇化水平。推进农业转移人口市民化。形成以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑的发展轴，构建县域新型城镇化体系。推进县城功能支点化。用好城市更新政策，提升县城发展承载能力；培育壮大特色支柱产业，提升县城经济支撑力；发挥县城连城带乡作用，有效承接城市产业转移和功能疏解。

三、提升乡村产业、乡村建设和乡村治理水平。推动农村一二三产业深度融合，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，推动数智技术赋能全面拓展至民生服务领域。健全城乡基层治理体系，推动数智技术赋能乡村治理全场景。

四、提升农村居民消费水平。把增加农民收入作为提升农村消费水平的关键抓手，大力发展乡村富民产业，促进农民就业创业。推进县域城乡各类批发市场、零售市场、商超门店规范化建设，补齐农村冷链、物流、配送、仓储等短板，健全城乡消费市场体系。利用AI等新技术赋能消费提质增效，加快构建农村消费场景新生态。

五、提升农村精神文明建设水平。推动城乡弘扬和践行社会主义核心价值观双向同频。推动城乡文化资源双向共享。建立横向延伸、纵向贯通的城乡公共文化设施服务网络，率先在县域内实现公共文化空间共建、共享、共用。推动城乡文化产品“下乡”与“进城”双向互动。

六、提升乡村要素平等交换、双向流动水平。深化要素市场化改革。建好用好高效便捷、公平公正的要素交易服务平台。加快全国统一大市场建设。在坚持城乡要素同权同价基础上，推动资源共享、发展机遇共享和公共服务共享。扩大县级资源整合使用自主权。大力优化县域营商环境，运用数字技术搭建县域要素供需对接平台，提高县域内要素精细化配置效率。

沈爱红委员：山海协作三十载 闽宁共富向未来

1996年，福建、宁夏两省区建立对口扶贫协作关系。三十载山海相望、携手同行，这项跨越2000公里的国家战略，从单向帮扶到双向赋能，从脱贫攻坚到乡村振兴，让曾经“苦瘠甲天下”的西海固大地发生了翻天覆地的历史巨变，更铸就了守望相助、共谋共富的时代丰碑。作为亲历者与建设者，我见证的不仅是城乡面貌的换新，更是民心的凝聚、精神的传承，是一段有温度、有力度、有深度的山海深情。

30年来，闽宁协作始终以实干作答，用数据印证巨变。福建累计投入财政帮扶资金超百亿元，实施帮扶项目6000余个，派驻党政干部、科技人才、教师医生5000余名，落地闽籍企业近千家，带动宁夏10多万群众稳定就业。闽宁镇从戈壁荒滩崛起为宜居宜业的移民新城，6万多西海固群众“搬得出、稳得住、能致富”，住房、饮水、交通、教育、医疗全面提档升级。这一组组沉甸甸的数字，是东西部协作最生动的答卷，更是中国特色社会主义制度优越性的有力彰显。

协作路上，涌现出一大批扎根奉献、可歌可泣的模范人物，他们用坚守与付出，擦亮了闽宁协作的精神底色。从把菌草技术带到黄土高原，让“幸福草”漫山遍野的林占熺团队，到数十年扎根宁夏、深耕产业与民生，把他乡作故乡的福建援宁干部群体；从深耕教育一线，点亮山区孩子求学梦的援宁教师，到下沉基层、守护群众健康的医疗专家，更有多位同志长期坚守高原、把青春甚至生命献给了这片热土，献给了闽宁协作的伟大事业。他们是跨越山海的使者，是共同富裕的先行者，更是两地人民心中最可敬的亲人。

近年来，福建乡建乡创团队深入闽宁镇乡村一线，工作队把群众的真实需求作为和美乡村建设的第一标准。在村庄改造中发现，村里老人偏爱聚在南墙根闲谈休憩，设计团队当即优化方案，在南墙根增设便民座椅、娱乐设施，在广场栽植防风固土的乡土乔木，让公共服务顺应民俗、贴合民生，把设施真正建到群众心坎上。

从菌草铺就致富路，到葡萄酒酿成紫色产业；从危房改造到和美乡村连片成型；从上学远、看病难，到优质资源下沉基层，闽宁协作30年，改的是天地，暖的是民心，铸的是精神。它不仅是区域协调发展的典范，更是民族团结、民心相通的生动缩影。

来源：人民政协报（2026年3月14日04版）

统筹：高宇翔

编辑：李泽杰