中共哈尔滨市委党校 李雪松

　　党的二十届四中全会明确要求“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，将“社会主义法治国家建设达到更高水平”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。这一重大战略部署为新时代法治建设指明了方向，也为地方推进法治建设提供了根本遵循。

　　建设更高水平法治哈尔滨是贯彻落实全面依法治国战略部署的政治责任

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“社会主义法治国家建设达到更高水平”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。《习近平谈治国理政》第五卷专门设置“建设更高水平的法治中国”章节，对全面推进依法治国提出更高要求。在中央全面依法治国工作会议上习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，强调“建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障”。市县法治建设是打通党中央决策部署“最后一公里”的关键。哈尔滨市作为东北振兴的核心引擎、对俄合作的战略枢纽和冰雪经济的领军城市，承担着将中央决策部署落地生根的政治使命。为贯彻落实该目标和部署，我们必须实现从“法治哈尔滨”到“更高水平法治哈尔滨”的全面现代化跃升，法治建设各个方面都上一个台阶，哈尔滨市委提出的“筑牢法治根基 守护公平正义 加快建设更高水平法治哈尔滨”，既呼应国家法治建设总体部署，又彰显哈尔滨地域特色。

　　建设更高水平法治哈尔滨是推动哈尔滨经济高质量发展的内在要求

　　习近平总书记强调，“坚持推动经济发展在法治轨道上运行”，法治发展水平直接影响制约经济发展水平。党的二十届四中全会强调：“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”“强化产权执法司法保护”。当前，哈尔滨市正处于产业升级、开放提速的关键阶段，无论是传统产业转型、新质生产力培育，还是对接俄欧市场、深化向北开放，打造向北开放之都，都离不开稳定、公平、透明、可预期的更高水平的法治规范、引领与保障，必须将法治深度融入经济决策、市场监管、产权保护、公平竞争、要素配置等经济发展各环节各领域。聚焦重点领域精准立法，围绕数字经济、冰雪经济、跨境贸易等特色产业，完善要素市场化配置、知识产权保护等制度规范。针对自贸区建设、招商引资等关键工作，推动地方规则与国际规则有效衔接，以良法善治破除地方保护和市场分割，为构建全国统一大市场筑牢制度基础。通过健全社会信用体系，完善守信激励与失信惩戒机制，引导企业强化契约精神和合规意识。持续开展法治进企业、典型案例宣讲等活动，提升市场主体法治素养，让依法经营成为共识。唯有如此，才能不断增强哈尔滨对资金、技术、人才等优质资源的吸引力，以法治硬支撑破解发展难题、激发内生动力，为经济高质量发展和向北开放之都建设提供坚实保障。

　　建设更高水平法治哈尔滨是推进城市治理体系和治理能力现代化的根本保障

　　党的二十届四中全会指出“完善社会治理政策和法律法规体系”，坚持“依法治理”，习近平总书记也强调“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题”。哈尔滨市城市治理千头万绪，从老旧小区改造、冰雪旅游市场规范，到松花江生态保护、基层矛盾化解，每一项工作都需要法治的刚性约束与精准指引，唯有以法治为纲，才能推动治理方式从“经验化”向“制度化”转变，实现城市治理的精细化、规范化、科学化、长效化。需以法治明确政府、市场、社会的权责边界，通过地方立法规范征收拆迁、物业管理等关键环节，依托“街道吹哨、部门报到”机制，将法治融入网格化管理，引导群众通过法定程序表达诉求、解决纠纷，让基层治理既守得住底线，又能回应群众期盼。针对冰雪旅游旺季的市场秩序维护、冬季供暖保障、大气污染防治等民生关切，要完善执法监管机制，推动跨部门联合执法常态化，对违法违规行为“零容忍”。围绕松花江流域生态保护，严格落实生态环境法律法规，强化环境公益诉讼，以法治手段守护冰城的绿水青山，让生态治理成果经得起历史和人民的检验。深入贯彻落实《法治宣传教育法》，健全普法宣传教育体系，让法治理念深入人心，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，为哈尔滨市建设成为宜居宜业宜游的现代化国际大都市筑牢治理根基。

　　建设更高水平法治哈尔滨需协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

　　科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是保障，全民守法是基础，共同构成更高水平法治哈尔滨建设的“四梁八柱”。哈尔滨市需立足城市发展定位，以系统思维破解法治建设中的突出问题，推动四大环节深度协同、同向发力。

　　推进科学立法，完善制度供给。发展要高质量，立法也要高质量，要以高质量立法保障高质量发展。党的二十届四中全会强调“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，这要求哈尔滨的立法工作必须坚持问题导向、需求导向、效果导向，既对标国家法治建设总体要求，又立足冰城发展实际。围绕冰雪经济这一核心特色产业，针对冰雪旅游市场规范、冰雪设施安全管理、冰雪知识产权保护等突出问题，加快推进《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》立法进程。针对向北开放战略实施，紧扣中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设需求，优化海关监管、外汇结算、知识产权保护等制度设计，推动地方规则与国际通行规则有效衔接。围绕生态环境保护，尤其是松花江流域生态环境保护，细化水污染防治、湿地保护、岸线管控等具体措施，建立有效的生态环境损害赔偿机制。深入践行全过程人民民主，不断拓宽公民有序参与立法的途径，健全基层立法联系点制度，不断完善公众参与立法机制，让立法工作充分吸纳民意，加强立法调研和论证，对草案条文进行“打磨”，确保了立法的科学性和民主性，让每一部法规都满载民意。

　　推进严格执法，建设法治政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，更是建设更高水平法治哈尔滨的关键支撑。首先，深入推进依法行政，构建权责明晰的治理体系。健全依法决策机制为突破口，建立“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策程序，对城市规划、重大项目建设、民生政策制定等事项，全部开展合法性审查和合规性评估，确保决策符合哈尔滨实际需求与法治要求。全面梳理行政执法部门权力清单和责任清单，细化行政执法事项的履职边界与流程规范，坚决杜绝越权执法、随意执法等问题。其次，规范政企边界，打造一流法治化营商环境。紧扣“市场化、法治化、国际化”导向，优化跨境贸易、招商引资等领域制度设计，切实减轻企业负担。严格落实《民营经济促进法》相关规定，健全规范涉企执法长效机制，完善“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制”的“四张清单”和“容错”机制，推行“包容审慎”执法，对危害人民群众生命健康安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣影响的违法行为，要依法从严从重处罚。“服务优先”“刚柔并济”既彰显法治的严肃，又体现治理的温情。再次，完善制度保障，提升行政争议化解效能。全面落实规范性文件备案审查制度，对行政规范性文件实行“应备尽备、有件必备”，坚决撤销无法律法规依据、减损公民和企业合法权益的条款。推行“行政复议+调解”联动模式，将调解贯穿于行政复议全过程，推动行政争议得到实质化解。最后，推进数字赋能，强化跨部门协同治理。加快推进数字化平台建设，整合行政执法、司法办案、政务服务等数据资源，构建“一网通办、一网统管”的协同治理体系，建立市场监管、公安、检察、审判等部门数据共享机制，在涉企纠纷、生态环保等领域实现案件线索互通、证据材料互认、处理结果互馈，依托数字化平台加强执法监督，实现执法过程全程留痕、可回溯管理。

　　推进公正司法，提高司法公信力。党的二十届四中全会明确要求“规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性”。哈尔滨市要推进更高水平的司法建设，必须紧紧围绕这项要求进行创新和实践。首先，加强对司法权力运行的制约监督。进一步深化司法责任制综合配套改革，细化完善司法机关内部办案权责和院长、检察长、庭长的监督管理职责，有效解决司法权力行使与制约监督、责任承担不相称问题。充分发挥检察监督的职能作用，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷，增强及时发现和纠正刑讯逼供、非法取证等侦查违法行为的能力。以科技赋能为抓手，强化跨部门执法司法协同和监督，加快推进政法工作数字化平台建设，完善执法司法数据库，实现执法司法数据汇聚共享，加强关键信息基础设施和执法司法数据的安全保护工作，实施执法司法数据流通和公开的全过程动态管理，确保执法司法数据的准确性、权威性和安全性。其次，完善司法公正实现和评价机制。提高司法公信力，全面推行“类案强制检索”制度，建立裁判文书智能比对库，统一裁判尺度；建成“阳光司法”平台，公开裁判文书、庭审录像，公众可实时查询案件进展；建立“法官履职画像”系统，将办案质量、效率、效果等12项指标纳入考核。创新司法便民服务举措，推行“云上法庭”，在中央大街商圈设立“旅游纠纷速裁法庭”，针对特殊群体需求，开发“无障碍诉讼服务”小程序等等。有效解决“执行难”，实现“应执尽执”“能执尽执”，开展“雷霆执行”专项行动，建立“执行指挥中心+网格员”联动机制，通过社区网格员协助查人找物，与金融机构、不动产登记中心建立数据共享平台，实现财产查控“一键查询、即时冻结”。

　　推进全民守法，厚植法治社会根基。党的二十届四中全会强调“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。”哈尔滨市要坚持法治教育与法治实践相结合，通过创新普法形式、强化文化浸润、完善参与机制，推动全市形成自觉守法、遇事找法的良好氛围。构建全域普法格局，深入实施《法治宣传教育法》，建立“谁执法谁普法”责任清单制度，指导各地各单位开展普法主题实践活动。聚焦领导干部这个“关键少数”，通过开展国家工作人员“线上+线下”旁听庭审等方式，筑牢领导干部法治思维根基。打造特色普法品牌，将法治元素融入城市空间，如松花江法治灯光秀、将滨洲铁路桥变身宪法主题景观桥，在新区中心公园建成首个“宪法宣誓墙”，冰雪季期间通过摩天轮、楼体巨幕等载体播放宪法标语，原创普法IP“冰冰”“夏夏”走红网络，民法典宣传表情包等，使法治文化浸润城市肌理。健全公共法律服务体系，构建“市、区（县）、乡（镇）、村（居）”四级公共法律服务网络，实施“法律明白人”培育工程，整合律师、公证等法律服务资源，推行“一村一法律顾问”“一社区一法律明白人”制度，实现法律顾问全覆盖。