（来源：中国安全生产网）

迈入“十五五”，培育和发展新兴产业面临深刻复杂变化。今年的政府工作报告明确提出，培育壮大新兴产业和未来产业。这既为新兴产业蓬勃发展带来重大机遇，也对新兴产业更好统筹发展和安全提出新的要求。

在本报联合“中国应急管理”微信公众号推出的“你的关注，我们带上两会”热点话题征集活动中，“如何稳固新兴产业安全底板”这一话题备受关注。

基层人员期待——

完善标准配套  强化政策支撑

■本报记者 严小娟

苏州生物医药产业园作为苏州工业园区（以下简称苏州园区）生物医药产业的核心载体，已集聚680余家相关企业。生物医药企业因工艺、技术与材料的深度融合，存在复合型安全风险：研发实验室分布分散、化学品种类繁杂、操作工况多变；研发团队专业能力较强，但安全管理水平相对薄弱；产业研发周期长、企业资金压力大，部分企业易为了控制成本而违规操作。

苏州园区组建生物医药和实验室安全分联盟。联盟发布行业团体标准，常态化开展专题培训、隐患互查、联合演练等活动，推动企业互帮互学。苏州园区应急管理局依托联盟打造“安全学校”，开展安全教育，并通过企业沙龙、圆桌论坛等平台分享管理经验，推动行业共治。

当前，新兴产业安全发展仍面临标准不完善等问题。参天制药（中国）有限公司苏州工厂厂长王亚文表示：“希望国家结合行业实际，完善安全生产指导体系，出台更细致、更精准的安全管理规范。”

“应进一步创新管理思路，加大投融资支持力度并推行本质安全激励奖补。”博瑞制药（苏州）有限公司副总经理杨克红道出了期望。

苏州园区应急管理局副局长汤剑峰坦言，当前新兴产业安全标准制定工作仍在探索中，地方发布的团体标准缺乏强制约束力。他建议，必须着眼长效治理，围绕“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的闭环逻辑，在明确法律依据、压实责任链条、强化过程监督、动态评估成效等方面持续发力。

全国政协常委张兴凯——

告别“先发展、后治理”老路

■本报记者 王 倩

“新兴产业快速发展的同时，也给安全生产工作带来不小挑战。当前最突出的问题，就是对新兴产业风险的认识还不够全面。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯说。

他认为，新兴产业风险具有隐蔽性、叠加性等特点，一部分风险虽已被识别，但有效的防控路径仍在探索中；还有一部分风险尚未被充分认知，难以实现精准防控。“两种情况交织在一起，制约着新兴产业安全发展。”他说。

张兴凯以日常生活中普及度极高的智能家用设备为例：扫地机器人已走进千家万户，但因设备旋转部件卡滞、锂电池热失控引发的火灾时有发生。“不少智能设备生产企业存在重产品功能、轻安全性能的倾向，产品的主动安全设计与安全防范措施仍显滞后。”他指出。

针对具身智能领域，张兴凯坦言，行业发展普遍聚焦“好用”，却在本质安全上投入不够。他形象地比喻道：“这就像早年安全带普及后，业界才开始逐步完善火灾快速解锁逃生设计。具身智能设备一旦失控，如何快速脱离智能控制、避免人身伤害？这一问题仍未引起行业重视。”

对此，张兴凯提出，必须坚持源头管控，从科技、标准、法律等层面系统发力、综合施策。

在科技支撑层面，张兴凯建议，要对新兴产业的新设备、新装置开展安全专项研究，重点聚焦主动安全设计开展研发，“不能再走‘先发展、后治理’的老路了，一定要在实验阶段就把隐患解决掉”。

标准体系必须同步完善。张兴凯提出，在技术尚未完全成熟阶段，可先以团体标准作为行业公约，再逐步过渡到非强制性标准，待风险明确后再制定强制性标准。在他看来，新能源汽车、自动驾驶领域的标准建设经验对其他新兴产业具有很强的借鉴意义。

谈及法律保障，张兴凯认为，现行的安全生产法虽覆盖各类生产经营活动，但对新兴产业缺乏专门规范。“可借鉴生态环境领域立法经验，加快推动安全生产法典编纂工作，将新兴产业单独纳入，构建更加精准适配的法律保障体系。”他说。

全国政协委员伍爱群——

树牢前瞻思维 坚持全链条治理

■本报记者 王 倩

当前，新兴产业已成为推动经济高质量发展的重要引擎，但随之而来的未知性、复合型风险，成为制约产业安全发展的突出问题。

全国政协委员，上海航天信息科技研究院院长，华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长、特聘教授伍爱群在接受记者采访时表示，新兴产业具有技术迭代快、业态模式新、跨界融合深等特征，必须树牢前瞻思维，以全链条治理为抓手，构建系统化、前置化的风险防控与监管体系。

“推动新兴产业安全发展，首要任务是下好风险预判‘先手棋’。”伍爱群表示。

他建议，地方政府可牵头组建由行业专家、技术骨干、监管人员组成的研判专班，梳理产业链潜在风险点并形成“产业图谱＋风险清单”，借助大数据、人工智能等技术，搭建风险预警模型，推动新兴产业风险治理从“事后处置”向“事前预警”转变。

“新兴产业多为跨界融合业态，传统的条块分割式监管易出现监管真空或多头监管。”伍爱群以低空经济为例进一步说明，“这个新赛道涉及航空器研发、飞行管控、空域管理、应急救援等多个环节，关联民航、工信、交通等多个部门，若各部门各自为战，难以形成防控合力。”他建议，以“一件事”全链条治理模式为抓手，梳理产业全流程监管事项，明确各部门职责边界，建立跨部门协同机制。同时，健全包容审慎监管机制，在守住安全底线前提下，为产业创新发展留足空间。

伍爱群认为，新兴产业安全发展还需推动防控资源前置。他建议，地方政府应结合新兴产业发展规划，科学布局安全防护基础设施，推动龙头企业、科研机构与应急管理部门合作，研发适配的应急技术和装备，同时强化政企协同，通过政策引导、资金扶持，鼓励新兴产业企业建立内部风险防控体系。“要及时听取企业在发展中遇到的安全难题，积极提供政策指导和技术支持，形成政府前瞻监管、企业主动防控的良性互动格局。”他说。

全国政协委员马宝成——

避免“监管空白”与“规则滞后”

■本报记者 王 倩

“新兴产业‘跑得快’，法治保障必须‘跟得上’，要通过完善法律制度、健全标准体系、强化技术攻关，稳固新兴产业安全底板。”全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成说。

马宝成认为，加快相关领域立法是稳固新兴产业安全底板的首要前提。他建议，要加快研究制定适配新产业新业态的法规与标准体系，明确安全底线、责任边界与监管框架，避免“监管空白”与“规则滞后”。“比如低空经济领域，可借鉴深圳、芜湖等地立法经验，从国家层面完善空域管理、飞行安全、运营责任等制度设计。”马宝成说，要将安全要求嵌入研发、制造、运行全生命周期，通过前瞻性制度供给，推动公共安全治理模式从被动响应向主动预防转型。

标准缺位则安全无据。马宝成提出，必须加快构建与新兴产业适配的安全评估、测试、认证机制。“要抓紧制定强制性国家标准与行业规范，形成‘测试—认证—准入—监管’闭环。”他强调，标准建设既要立足国内产业实际，也要对接国际规则，以高标准提升产业核心竞争力与安全可控水平。

标准制度完善离不开技术创新支撑，而技术攻关方向也需要标准体系来引领。马宝成建议，强化新兴产业安全技术攻关，引导企业发挥主体作用，将安全研发纳入技术创新体系，突破一批“卡脖子”的安全技术问题。

全国人大代表宋西全——

发挥领头羊作用 共破安全难题

■本报记者 王 倩

当前，新兴产业加速兴起，为经济社会高质量发展注入强劲动能。但受技术迭代速度快、标准体系不健全等影响，各类安全风险日益凸显。全国人大代表，泰和新材集团股份有限公司党委书记、董事长宋西全认为，领头羊企业作为产业发展的核心力量，应主动发挥示范带动作用，引领技术创新与标准规范建设。

“新兴产业要安全发展，企业尤其是领头羊企业义不容辞。”他认为，领头羊企业作为产业发展“风向标”，不仅要实现自身安全发展，还要带动整个行业守住安全底线。

长期扎根企业一线，宋西全发现，随着新产业新业态不断涌现，群众的安全需求也持续增强。“以群众使用较多的充电宝为例，近年来相关火灾、爆炸事故频发，群众对更安全产品的需求日益迫切，进而倒逼企业主动担当、积极作为。”他表示，企业要通过强化科技创新，攻克安全技术难题，生产更加安全可靠的产品。

宋西全认为，领头羊企业应充分发挥自身创新优势和资源整合能力，主动牵头带动产业链上下游企业，共同扛起安全发展责任。“安全管控必须前置，要将安全要求贯穿设计、生产、检测、应用全流程。”他进一步指出，材料是工业的基石，应用端的诸多安全隐患归根结底要从材料本源寻求解决方案，“这就需要产业链上下游协同攻关、同向发力，共同破解安全难题”。

谈及新兴产业如何建立长效安全保障机制时，宋西全提出，法律是安全的底线，标准则是安全保障的核心支撑。“法律解决的是‘不能碰’的底线问题，而产业发展中的大量安全细节还要靠标准予以规范。”他呼吁，更多领头羊企业应主动发挥自身技术优势和行业影响力，推动完善标准体系，通过引领标准提升，带动整个行业安全水平升级。

◆网友支招

＠罗罗新兴产业是经济发展的重要动力，但也带来新的安全风险。发展和安全必须统筹兼顾，引进新业态应提前研判风险、谋划落实预防措施，守住安全底线，为新兴产业长远发展夯实安全之基。

＠仲卫  当前新兴产业相关法律法规和监管体系相对滞后，易出现监管盲区。应充分发挥行业协会桥梁纽带作用，协助完善行业管理，制定行业标准，衔接政府与企业，引导企业规范发展，维护产业安全与市场秩序。

＠张伟新兴产业快速发展，对安全监管提出更高要求。要加快完善相关法律法规，立足新兴产业特点，增强制度针对性与可操作性，为安全监管提供坚实法治保障。

＠甘信明新兴产业快速发展，平衡创新与安全、速度与规范至关重要。龙头企业身处市场一线，对风险感知敏锐，应充分发挥其示范带动作用。鼓励龙头企业牵头制定行业规范与标准，将成熟经验转化为行业标尺。