强大的国内市场是中国式现代化的战略依托，也是应对外部风波的底气所在。3月7日，在国新办吹风会上，国家发改委秘书长袁达详解“十五五”规划《纲要（草案）》中建设强大国内市场的具体路径，从供给优化、内需扩大、循环畅通三个维度，勾勒出一幅“供需更高水平动态平衡”的施工图。

面对“十五五”时期深刻复杂的变化环境，规划草案明确提出，要增强国内大循环的内生动力和可靠性。袁达从供给、内需、循环三个方面作了详细介绍。

供给体系

围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”分类施策

在优化供给结构方面，规划围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”分类施策，全链条提升供给体系质量。

对于现在“缺的”，加快攻关突破。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，目标直指产业链自主可控。

对于现在“弱的”，加快补齐短板。实施服务业提质扩能行动，深化服务领域改革开放，大力培育“中国服务”品牌，补强生产性服务业薄弱环节。

对于“传统的”，加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地，推进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。

对于“新兴的”，加快培育壮大。一方面因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群；另一方面推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

扩大内需

存量增量政策协同，投资于物与投资于人并重

在扩大国内需求方面，规划提出坚持“三个结合”，不断巩固增强超大规模市场优势。

第一个结合是存量政策与增量政策相结合。一方面深入实施提振消费专项行动，提升“两重”建设（国家重大战略、重大工程）、“两新”政策（新质生产力、新型消费）等存量政策的实施效能；另一方面加快实施财政金融协同促内需一揽子政策等增量措施，打出政策“组合拳”。

第二个结合是惠民生与促消费紧密结合。制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府民生保障支出；同时推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力。

第三个结合是投资于物与投资于人紧密结合。优化政府投资结构，提高民生类投资比重；激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，平等保障要素需求。

畅通循环

完善规则、维护秩序、优化设施

在畅通国内大循环方面，规划着重从“完善规则、维护秩序、优化设施”三方面发力，加快推动全国统一大市场建设。

完善规则，重点是完善市场基础制度规则。推进产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度建设，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

维护秩序，重点是维护公平竞争市场秩序。推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。

优化设施，重点是建设高标准联通的市场设施。推动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。

新京报记者 陈琳

编辑 张树婧 校对 张彦君