转自：证券日报网

    本报记者 杜雨萌

    3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），并答记者问。

    据国家发展改革委副主任郑备介绍，《纲要（草案）》共设18篇、62章、171节，分为三大板块。其中，第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、“一国两制”等16个方面阐述主要任务和重大举措。其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。

    当前，随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，一大批新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为我国现代化建设提供了难得机遇。

    据国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个方面。一是梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。三是数智赋能，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。

    “十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。为此，《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。

    国家发展改革委秘书长袁达称，《纲要（草案）》在这方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。

    具体来看，围绕加快能源“向新向绿”，“十五五”时期，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。围绕加快产业“降碳增绿”，一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。围绕加快生产生活“节约增效”，将大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。

    谈及“十五五”时期我国外资准入负面清单缩减问题时，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷称，下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。

    另外，陈雷称，“十五五”时期，我国将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。

    值得一提的是，《纲要（草案）》还在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。

    国家发展改革委社会发展司司长刘德春表示，“十五五”时期，将稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点就是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。

（编辑 乔川川）