(来源:中国妇女报)
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□ 中国妇女报全媒体记者 张凌漪
3月5日,备受关注的生态环境法典草案提请十四届全国人大四次会议审议。
生态环境法典草案共5编、1242条,各编依次为:总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。这将是继民法典后,我国第二部以“法典”命名的法律,也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律。
绿色低碳发展独立成编,是编纂生态环境法典的一大亮点。“生态环境法典草案首次将绿色低碳发展独立成编,系统规范碳达峰碳中和、绿色转型、发展循环经济等内容,是全球视野下的创新突破。”全国人大代表、安徽省生态环境科学研究院副院长陈红枫表示,绿色低碳发展编通过明确权利义务和法律责任,推动重塑能源结构、生产方式和消费模式,为加快经济社会发展全面绿色转型提供了坚实的法治保障。
陈红枫进一步表示,绿色低碳发展编专设“应对气候变化”一章,通过碳达峰碳中和目标推动减缓气候变化,建立碳排放权交易市场等市场化手段控制温室气体排放,并加强对极端天气事件的预警和公众安全保障,回应了公众对气候变化的关切。
“绿色低碳发展编将推动绿色生产方式转变,倒逼与引领传统产业绿色低碳转型,促进绿色低碳产业发展。推行清洁生产,源头降低资源消耗,减少污染物和温室气体的产生、排放。建立健全生产者责任延伸制度,促进资源循环利用。”陈红枫说。
提请审议,意味着法典编纂已经进入最后冲刺阶段。作为地方生态环境部门的负责人,全国政协委员、重庆市生态环境局局长余国东对法典的诞生充满期待。“法典承载着美丽中国建设的法治愿景,既是对党的十八大以来生态文明建设实践成果的制度固化,更是对人与自然和谐共生的现代化的法治保障。”余国东说。
余国东表示,从基层生态治理实践来看,最期待法典能成为破解治理痛点的“金钥匙”。比如,在日常监管中,第三方监测机构等环境服务机构的监管薄弱问题,曾直接影响监测数据的真实性与权威性,而法典草案强化对这类机构的监管规范,恰好回应了实践急需,为筑牢生态环境监测数据质量防线提供了明确遵循。
“面对气候变化等新兴领域的治理挑战,法典草案作出的原则性规定与立法留白,体现了前瞻性思维,为未来生态环境治理预留了制度空间。”余国东说,期待这部法典不仅成为生态环境领域的“百科全书”,更能成为基层执法的“操作手册”、企业合规的“行为指南”、公众参与的“权利保障书”。以良法善治守护生态家园,为人与自然和谐共生的现代化提供坚实法治保障。
对于普通公众而言,这部法典又将如何影响生活?陈红枫认为,法典致力于让环保选择变得简单,让绿色消费成为主流。推动建立绿色低碳产品标准、认证和标识体系,建立产品碳足迹核算、分级管理、标识认证和信息披露制度,让碳排放变得透明可见。
陈红枫表示,法典草案规定了国家建立健全绿色消费激励机制,鼓励绿色低碳产品消费,支持消费品以旧换新,鼓励大家选择用更“绿”的产品。同时,法典草案鼓励和支持二手商品流通交易,让闲置物品循环利用起来,让环保行为变现为真实收益。“一系列举措将在全社会培育‘减碳生金’的绿色文化,激发参与绿色低碳行动的内生动力,让绿色低碳生活成为我们的新日常。”陈红枫说。