（来源：上观新闻）

2026年政府工作报告指出，过去一年取得的成绩来之不易，而做好新形势下经济工作的规律性认识之一，就是必须做到既“放得活”又“管得好”。

“放得活”与“管得好”，既体现了市场在资源配置中的决定性作用，又彰显了政府宏观调控的科学性，是中国特色社会主义经济制度优越性的生动实践。从改革开放初期打破计划经济束缚，到新时代构建现代化经济体系，我国政府始终在探索如何既激发市场活力，又确保经济健康有序发展。这一探索不仅关乎经济增长速度，更涉及发展质量、社会公平与长期可持续性，是理解中国经济奇迹的关键视角。

“放得活”的核心

理论与实践早已表明，“放得活”的核心在于赋予市场主体充分的自主权，不断激发经济主体的创新与竞争活力。改革开放以来，我国通过逐步放开价格管制、减少行政审批、鼓励民营经济发展等措施，实现了从计划经济向市场经济的转型。

以农村家庭联产承包责任制为例，这一改革打破了人民公社体制下的平均主义分配方式，赋予农民生产极大的经营自主权，充分调动了农民积极性。公开统计数据显示，1978年至1984年间，我国粮食产量年均增长4.9%，远超此前20年年均2.1%的增速。

城市经济体制改革也同样体现了“放”的智慧。1984年，国务院发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，赋予企业生产计划、产品销售、资金使用等方面的自主权，推动了国有企业从生产车间向独立市场主体转变。

民营经济的崛起更是“放得活”的典范。从个体户到私营企业，再到股份制企业，民营经济从无到有、由弱变强，贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。这种“放”不仅释放了微观主体的活力，更培育了企业家精神，形成了“大众创业、万众创新”的生动局面。

“管得好”的重点

“管得好”强调政府必须实施宏观调控、市场监管、公共服务等手段，以此才能确保经济在合理区间运行。我国宏观调控体系经历了从直接干预到间接调控的转变。事实表明，政府宏观调控能够有效平抑经济波动，避免大起大落。

从主要实践领域上看，在市场监管方面，我国建立了覆盖生产、流通、消费全环节的监管体系。以食品安全监管为例，从《食品安全法》的出台到“双随机、一公开”监管模式的推广，食品安全水平得到显著提升。2019年，全国食品安全监督抽检合格率达到97.6%，较2014年上升2.9个百分点。在公共服务方面，政府通过不断完善社会保障体系、提供坚实的基础设施支持，为市场主体创造了良好环境。一个显著的事实是，我国已经建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网，5G基站数量占全球60%以上，这些基础设施为数字经济、物流业等新业态提供了支撑。

关键在于处理好政府与市场的关系

“放得活”与“管得好”的平衡，关键在于处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一论断为二者关系提供了根本遵循。党的二十届三中全会强调“既‘放得活’又‘管得住’”，党的二十届四中全会进一步提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。在实践中，我国通过负面清单制度、事中事后监管、信用体系建设等创新，实现了“放”与“管”的有机统一。

其中，负面清单制度是“放”的典型体现，该制度2013年在上海自贸试验区率先实施，将外商投资准入限制从190项缩减至2019年的37项。随着这一制度在全国的推广，大大激发了外资活力。商务部发布统计公报显示，2019年，我国实际使用外资金额达1412.3亿美元，已经位居全球第二位。

相对而言，事中事后监管则是“管”的创新。政府通过“双随机、一公开”监管，大量减少了事前审批，强化了过程监管。进一步来说，信用体系的建设为“放”与“管”提供了技术支撑。政府通过建立全国信用信息共享平台，实现了对市场主体信用状况的动态监测。对守信企业给予绿色通道等激励，对失信企业实施联合惩戒，形成了“一处失信、处处受限”的格局。

近年来蓬勃发展起来的数字经济，进一步体现出“放得活”与“管得好”的均衡思维。比如，平台经济的快速发展体现了“放”的活力。具体表现是从电子商务到共享经济，平台企业通过技术创新、模式创新，创造了大量就业机会。我国数字经济规模从2014年的16.2万亿元，快速增长至2023年的约56.1万亿元，GDP占比也从25.1%升至44%左右。与此同时，政府通过完善数据安全法规、规范平台竞争行为，实现了“管”的精准。另外，我国政府部门对平台企业“二选一”等垄断行为的查处，也实实在在地维护了公平竞争秩序。

形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，是我国应对风险挑战增强经济韧性的关键所在。展望未来，我国经济秩序仍需在“放”与“管”的动态平衡中不断优化。一方面，要持续深化“放”的改革，激发微观主体活力。这需要通过进一步放宽市场准入、优化营商环境，吸引更多外资和民间资本投入。另一方面，要提升“管”的能力，防范系统性风险。这就要求加强金融监管，防范影子银行、互联网金融等领域的风险。与此同时，还需要再进一步完善社会保障体系以缓解收入分配差距，更须注重“放”与“管”的协同，通过政策协调、机制创新，实现二者相互促进。

综上所述，做到既“放得活”又“管得好”，是我国经济长期稳定发展的制度保障，既避免了西方自由市场经济的盲目性，又克服了传统计划经济的僵化性，为发展中国家提供了可借鉴的路径。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们必须做到既“放得活”又“管得好”，推动经济高质量发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

（作者为上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员）

原标题：《既“放得活”又“管得好”，是理解中国经济奇迹的关键视角》

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：新华社发（王春摄） 图片编辑：邵竞 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：胡晓鹏