全国两会期间，全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东围绕乳业产业链高质量发展、食品安全治理升级、特殊群体营养保障等议题提出八个建议，旨在进一步强化“从一棵草到一杯奶”全产业链韧性，助力行业“十五五”开好局、起好步。

夯实产业上游建设，守护国民“奶瓶子”

奶业是关系国计民生的重要“压舱石”产业。当前受宏观环境与行业周期叠加影响，国内奶产业深度调整，尤其是上游养殖端压力凸显，亟需国家强化保障措施，支持行业稳定健康发展。

对此，史玉东建议，一是要优化“粮改饲”补贴政策，推广“公司+合作社+农户”订单种植模式，推动优质饲草料供给本地化；二是强化良种繁育体系建设，鼓励科研院校与企业联合开展基因组选择技术攻关，以科技“突围”助力养殖技术突破；三是加快推动牧场数字化转型，通过普及数字化、信息化管理，提升牧场运营水平，助力牧场降本增效。

加速培育新质生产力，推动产业向精深加工转型

当前，我国乳业处于从规模扩张向质量效益转型升级的关键期，存在科技创新驱动不足的短板，产业转型升级在品类多元化、供需均衡等方面仍面临挑战。史玉东认为，应以科技创新为核心驱动，加快培育乳业新质生产力，尤其是要加快推动乳品精深加工发展，这既是调节原奶产能的“蓄水池”，也是打破乳原料长期依赖进口、提升产业链韧性的必经之路。

史玉东认为，企业在科研创新与精深加工领域的实践，为行业转型提供了有益探索。据他介绍，蒙牛持续加大科研投入，已建成19000株菌株的菌种资源库，在益生菌研发及产业化应用方面取得重大突破。2026年1月，农业农村部批复公布新一批企业重点实验室建设名单，由蒙牛集团牵头申报的“农业农村部乳品精深加工重点实验室”成功入选。

史玉东进一步建议，应推动乳品深加工标准化研究，加快完善新型乳深加工产品的生产许可分类、质量标准和检测方法，为企业创新提供清晰指引；此外，还需要全链协同发力，将精深加工纳入国家相关发展规划，支持产业园区建设，引导龙头企业带动全链条数字化改造与融合发展。

升级食品安全治理，夯实消费信心市场根基

当前我国食品安全形势稳定，但经济利益驱动下的食品掺假使假问题日益隐蔽化、链条化、跨区域化。由于食品安全风险难以直观识别，消费者高度依赖产地、成分等真实性信息进行判断，真实性一旦失实，极易被误解为安全问题，引发信任危机，制约产业高质量发展。“食品真实性作为连接安全、秩序与信心的关键变量，正成为最具杠杆效应的治理切入点，应予以系统性强化。”史玉东说。

对此，他建议，一是强化证据应用，推动治理模式转型，明确将真实性特征指标作为认定食品欺诈的核心技术依据，规范其在执法全流程中的应用，提升对链条化造假的综合打击能力；二是开展专项试点，形成可复制的治理路径，优先选择风险集中的品类构建指标体系，完善跨区域协同查处机制；三是强化技术创新驱动，构建精准高效的真实性科技支撑体系，重点发展基于物联网、区块链的一体化可信溯源技术，推动产学研协同攻关关键鉴别技术，从根本上提升食品真实性风险的源头防控能力。

守护“一老一少”，以精准营养助力健康中国

在迈入“十五五”开局之年的关键节点，面对人口结构演变与“健康中国”战略的纵深推进，消费者对乳制品的需求正从基础营养向精准营养转变。史玉东认为，奶及奶制品营养丰富，对青少年生长发育健康十分重要，国家“学生饮用奶计划”作为一项民生工程，应进一步加大普及力度。

他建议，将学生奶推广纳入“健康中国”战略重点民生项目，完善中小学生膳食指导及评估体系，定期发布学生营养健康白皮书，同时推动“学生饮用奶计划”与“农村义务教育学生营养改善计划”衔接，对留守儿童及低收入家庭实行饮奶全免费政策，并将其纳入乡村振兴项目。

针对老年群体，史玉东指出，随着我国人口老龄化的加速，加快发展种类、功效更丰富、营养更精准的“适老食品”是落实“健康中国”、助力老年营养改善的重要举措，建议由相关部委牵头建立老年人营养试点示范项目，摸底调研银发群体营养需求与适老食品供给状况，建立适老食品标准体系，促进适老食品产业健康发展。

据了解，蒙牛多年来持续践行社会责任，从2002年在行业内率先开展“牛奶助学行动”，到2017年的“蒙牛营养普惠计划”，直至2021年升级为“蒙牛营养普惠工程”，至今该项目累计捐赠10亿元，覆盖28个省、自治区、直辖市，惠及学生2500万人以上。（周晓辰 记者张华清）

编辑：许欢