中经记者 陈婷 赵毅 广州报道

2月24日，广东省高质量发展大会在广州召开，这是广东连续第4年在开工首日召开“新春第一会”。

从2023年的“再造一个新广东”到2024年的“产业科技互促双强”、2025年的“建设现代化产业体系”，今年广东“新春第一会”聚焦“制造业与服务业协同发展”，吹响“十五五”开局之年的冲锋号角。

广东是我国经济第一大省。2025年广东地区生产总值达14.58万亿元，经济总量连续37年位居全国第一，制造业和服务业是其中两大支柱。2025年，广东工业增加值4.89万亿元；全省服务业增加值8.5万亿元，占全国的10.5%，连续41年居全国第一。

广东省委书记黄坤明在全省高质量发展大会上的讲话提到，制造业与服务业双向奔赴，关乎广东高质量发展大局、现代化建设全局。这一部署并非空中楼阁，而是扎根于广东产业发展的实践沃土，在众多市场主体的探索中落地生根、开花结果。

“我们将全力打造‘3+N’产业矩阵，加快构建智能装备、核心部件、工业服务三大千亿级产业集群，实现规模倍增计划，探索工业平台经济新范式。”《中国经营报》记者获悉，广州工控集团党委书记、董事长景广军在全省高质量发展大会上如此表示。

记者了解到，近年来广州工控集团通过重组整合及对外收购，已实现对7家上市公司的控制，涉及装备制造、汽车零部件、家电制造等领域。景广军提到，“十五五”拟投资控股上市公司达到15家，为广东高质量发展作出新贡献。

基础从何而来

今年广东“新春第一会”聚焦“制造业与服务业协同发展”，这是首次将服务业摆在与制造业并重的关键位置，背后折射出广东产业发展逻辑的深刻变革。

据广东省人民政府新闻办公室副主任邓鸿介绍，制造业是广东经济的“厚实家底”，服务业是广东发展的“强劲引擎”，推动制造业与服务业协同共生、深度融合，是广东构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的关键路径，也是广东在新征程上“走在前列、当好示范”的战略支撑。

作为制造业大省，广东工业规模约占全国的八分之一，拥有全部31个制造业大类，约160种工业产品产量居全国第一。2025年，广东工业增加值达4.89万亿元，高新技术企业超7.7万家，区域创新能力连续9年位居全国第一。服务业方面，2025年服务业增加值占全国10.5%、连续41年居全国第一，占全省GDP比重58.3%。电子信息、汽车、电气机械等行业稳居全国第一方阵，超高清视频成为第十个万亿级产业集群，全国九成无人机、四成工业机器人都产自广东。数字经济规模连续十年居全国首位。

广东省省情调查研究中心发布的调研报告显示，生产性服务业已成为广东现代服务业的重要组成部分，正处在由“大”转“强”的关键阶段，制造业与服务业“两业”深度融合的态势日渐成型。

“新春第一会”召开当天，广东发布的《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》（以下简称《白皮书》）指出，在全球产业格局深刻变革的背景下，制造业与服务业协同发展已成为构建现代化产业体系的核心路径。当前，制造业与服务业协同发展既面临新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，也需应对国际竞争环境日趋复杂与国内转型压力持续加大的双重挑战。比如“服务业在规模、结构上仍显不足，高端工业软件、精密传感器等关键领域的核心技术与国际先进水平相比仍存在差距，部分领域‘卡脖子’问题依然突出。”“中小企业转型困难，量大面广的中小企业在转型中面临‘不敢转、不会转’的困境，受限于资金、技术和人才等瓶颈，其参与度相对较低。”“当前人才供给与产业需求之间存在结构性缺口，土地、资金等要素保障政策也需进一步优化以适应新业态新模式的发展需求。”

政策打出“组合拳”

“‘十五五’时期，广东将重点从‘价值攀升’‘业态创新’‘生态重构’‘绿色融合’‘国际拓展’和‘管理优化’六个方向持续发力。”广东省发展和改革委员会主任、省大湾区办主任龚桢梽在2026年广东省高质量发展大会新闻发布会上表示，今年广东将通过“赋能”“融合”“场景”三个关键词，推动“两业协同”发展。

记者注意到，此前广东已出台《广东省制造业高质量发展促进条例》《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，为“两业协同”提供清晰指引。

以科技服务为例，广东重点打造了三大体系和一个平台。以制造业高端化、智能化、绿色化发展带动服务业提质扩容。围绕标准规则衔接、专业服务赋能、数字化转型协同等领域，打造多层次创新试点，形成了一批可复制可推广的广东经验。

据广东省委金融办副主任、省地方金融管理局副局长李腾飞介绍，2025年7月，广东印发《广东省制造业和高新技术企业贷款贴息实施细则》，对符合条件的企业按照银行贷款利率的35%进行贴息，单个企业年度贴息金额最高2000万元，每年贴息贷款总规模最高2000亿元，三年贴息贷款总规模达6000亿元。政策执行半年来，注重“应贴尽贴”“能惠则惠”，截至2025年12月末，全省已有33家银行参与申报，累计向企业发放贴息资金超2.3亿元，惠及企业1.4万余家。

记者了解到，截至2025年年末，广东省科技贷款余额超6万亿元，同比增长13.84%，科技保险为超1200万家次科技企业提供风险保障14.38万亿元。

值得一提的是，2月初，广东出台《广东省推进服务业扩大开放实施方案》，将聚焦10个重点领域发力。力争到2027年全省离境退税商店突破6000家，每年吸引1000家以上有影响力的国内外优质品牌在广东开设首店或首家个性化特色门店。2025年，全省服务业吸收外资783.5亿元，增长6.8%。

“产品+服务”协同增值

“现代产业分工越精细，‘两业协同’就越迫切。”广州工控集团方面告诉记者，集团积极整合各类资源要素，进行服务型制造模式创新，实现“产品+服务”协同增值效应。

以低空经济为例，广州工控集团旗下山河智能参股企业山河星航首创“阿若拉”机型专属的“保险+维修”一体化服务方案，并创新融资租赁模式，通过金融服务大幅降低航空器的购置门槛，加速通用航空装备的普及。

记者从广州工控集团方面获悉，2025年“阿若拉”飞机年度销售与交付量均突破100架，累计交付超过400架，国内同类市场占有率超75%，累计安全飞行时数超22万小时。

这样的“产品+服务”实践在广州工控集团内部呈现多点开花的景象。

比如，广州工控集团旗下广钢新材料构建“跨境物流+海外仓+数智化”全链条服务体系，推动物流从“服务配套”变成制造业“价值创造新支点”，2025年企业出口业务同比增长超2200%，规模占总体业务比重突破10%，同时物流平台从服务内部走向赋能外部，为珠江涂料、广州电缆等兄弟企业的优质产品提供出海“高速通道”。

“当制造业的‘硬实力’与服务业的‘软支撑’相互耦合，企业的护城河便不再是某款产品，而是一整套难以复制、具备独特竞争优势的‘产品+服务’综合解决方案。这正是广州工控集团转向服务型制造的意义所在。”广州工控集团方面表示。

“两业”融合的深化，离不开数字技术这一“催化剂”。记者了解到，近几年广州工控集团在内部掀起“AI春风行动”，借力“人工智能+”为产业全链条赋能，塑造产业融合新优势。在管理端，“工控智脑”为集团总部及属下企业提供工业数据分析与洞察、决策咨询等赋能性服务；在研发端，造船三维协同设计平台帮助润邦海洋实现船舶与海工装备全生命周期数字化研发，显著缩短研发周期；在生产端，怡达快速电梯打造的“AI+电梯工程”智能体可快速计算出满足客户个性化、定制化需求的产品方案；在服务端，金明精机通过“数字化服务云平台”与海外工程师和客户共享技术知识，推动出口设备远程维护效率提升40%，让“制造+服务”出海跑出加速度。

此外，广州工控集团拥有500家成员企业，业务版图庞大且多元。集团从供应链着手，通过资源整合、管理优化，构建起由“单打独斗”向“群链共舞”转变的“产业共同体”新生态，释放协同发展最大潜能。