2025年，苏州在全国率先提出打造“OPC创业首选城市”目标，“一人独角兽”在这里成为现实；银川市市民邱伶领到8469元灵活就业补贴，有效缓解社保缴费压力；四川启动大熊猫保护专业职称评审，日夜陪伴国宝的“奶爸”“奶妈”们有了职业发展新通道……

2025年，人社部紧扣高质量充分就业目标，以新一轮政策举措稳定就业，通过大规模职业技能培训促进就业，依托全方位公共服务扩大就业。数据显示，2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。

产业就业协同

稳就业，关键要靠经济发展。

当前，实体经济与数字经济加速融合，产业升级步伐加快，新质生产力加快培育发展，各行业加速迈向技术驱动型增长。低空经济、高端装备、新能源汽车等产业进入扩产增效、创新突破的关键阶段，产业链对工程研发、工艺制造、算法与智能化人才需求显著提升，推动人才资源加速向新质生产力领域集聚。

智联招聘数据显示，2025年四季度，高端装备领域中，机器人行业招聘职位数同比增长37.3%；人工智能行业在新一代信息技术领域增速最快，同比增长19.0%，智能硬件行业增长11.5%；生物制造领域体外诊断行业增长14.2%。新兴产业蓬勃发展，带来高技术岗位扩容、薪酬水平提升、技能要求升级。

“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”，这一“大就业观”成为宏观调控优先目标，推动经济社会协调发展。2025年7月，围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，《国务院办公厅关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》从支持企业稳岗、激励扩岗吸纳、强化技能培训等7个方面出台政策举措，全力稳住就业基本盘。

各地紧盯重点群体就业需求，持续拓宽重点行业就业渠道，大力培育新产业新业态带动就业增长，充分发挥重大项目吸纳就业作用，不断强化民生领域就业服务支撑，多举措稳定和扩大就业岗位。

真金白银投入，为稳就业提供有力支撑。2025年，全国支出就业补助资金超1000亿元，失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元，为企业纾困解难。金融支持稳岗扩岗力度持续加大，支持对象覆盖个人，企业最高授信额度提高至5000万元。聚焦先进制造、数字经济等重点领域，全年开展补贴性培训超1100万人次，企业职工、高校毕业生、农民工等群体直接受益。

加快构建就业友好型发展方式，为2026年稳就业工作标定航向。人社部政策研究司司长、新闻发言人崔鹏程表示，人社部将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促进就业的政策文件，制定实施就业优先战略“十五五”规划。

创业带动就业

人工智能时代，生产方式与创业形态发生深刻变革，OPC（一人公司）加速兴起。技术平权让个人具备公司级能力，“一个人+AI员工”打开了全新创业空间。

为吸引AI一人公司集聚发展，苏州推出力度空前的创业支持政策：给予最高1万元一次性创业补贴、每月最高5000元场地租金补贴，减免法人社保缴费；为技术型创业者提供每年最高20万元算力券；对优质OPC项目最高给予2000万元政策性股权投资支持，并在“金鸡湖科技领军人才工程”中单设OPC专项，单个项目最高支持5000万元。

2025年下半年以来，苏州已建成近30个专业化OPC社区。国内众多产业创新园区、创业孵化器也纷纷布局OPC模式，北京、上海、江苏等地陆续出台相关支持政策与行动方案。

党的二十届四中全会提出，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。2025年，人社部会同有关部门，推出“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，针对不同创业主体、创业类型分类施策、精准支持，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

资金不足是初创群体面临的普遍难题。人社部就业促进司副司长张雨田介绍，目前主要有两项政策工具：一是创业担保贷款及贴息，覆盖城镇登记失业人员等十类群体，符合条件个人最高可申请30万元；二是与中国银行创新推出的稳岗扩岗贷，2025年进一步提高授信额度，支持对象拓展至小微企业主、个体工商户。

技能照亮前程

纺织服装是我国重要的劳动密集型产业，直接带动就业超2000万人，在稳就业、促增收中作用突出。但传统服装制造业长期存在人才结构性矛盾：中小微企业培训体系薄弱、管理方式粗放，对青年吸引力不足；院校人才培养与产业需求脱节，毕业生技能与岗位要求存在差距，加剧技能人才断层。

面对结构性就业矛盾与全球产业竞争双重压力，广州率先启动产教评技能生态区“样板工程”，创新将职业标准制定权赋予贴近市场、技术迭代快的链主企业。希音作为全球第三大时尚零售商，以链主身份联动以广东为核心、辐射全国近400个城市的产业带商家，形成高效运转的人才供应链与技能生态链。

“以龙头企业、链主企业为主导，把培训建在产业链上”，目前全国已打造230多条“产教评”技能生态链。为提升培训实效，各地还大规模推广校企合作“订单式”培训、依托劳务品牌和优质机构开展“项目制”培训，形成多元培训模式。

“十五五”规划建议明确提出“投资于物和投资于人紧密结合”，让发展更有温度、更具民生质感。2026年，“技能照亮前程”培训行动将持续推进，助力劳动者实现技能就业、技能增收。人社部职业能力建设司副司长翟涛表示，将聚焦重点群体和重点领域，实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等5项培训行动，推动培训更好服务产业发展。（经济日报记者 敖 蓉）