转自：最高人民法院新闻局

编者按

春潮涌动迎两会，法护公正启新程。为迎接全国两会胜利召开，积极回应社会各界对法院工作的关心关切，最高人民法院推出“迎两会·守公正·启新程”系列主题新闻发布会，系统介绍人民法院深入践行习近平法治思想，以严格公正司法守护平安、护航发展、保障民生的生动实践，用翔实数据和鲜活案例，全面展现人民法院的新理念、新举措、新成效。敬请关注。

　　2026年2月11日，最高人民法院召开“迎两会·守公正·启新程”第八场新闻发布会，主题是“实质化解行政争议 合力推进依法行政”。最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建，司法部行政复议与应诉局局长徐运凯，最高人民法院行政庭副庭长苏戈出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。

　　发布会上，最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建介绍了2025年行政审判化解行政争议工作情况，司法部行政复议与应诉局局长徐运凯介绍了2025年行政复议化解行政争议主渠道作用情况。

2025年行政审判化解行政争议工作情况

　　党的二十届三中全会强调要“深入推进依法行政”；党的二十届四中全会提出要“完善实质性化解行政争议机制”；《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》指出，要“做好行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的有机衔接”。近年来，人民法院与行政复议机关深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于实质性化解行政争议的重大决策部署，坚持解决群众急难愁盼问题、监督支持依法行政，推动行政审判与行政复议同向发力、同频共振，有力助推法治政府建设，切实保障人民群众合法权益。

　一、践行“如我在诉”，依法保障人民权益

　　行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是一项“守心”的工作。人民法院在行政审判工作中始终践行“如我在诉”理念，牢记感受公平正义的主体是人民群众，积极回应人民群众新要求新期待，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为行政审判工作的出发点和落脚点。一是加强诉权保护，畅通救济渠道。深化落实立案登记制，发布常用行政案件起诉状、答辩状示范文本，让群众更便利更精准地表达诉求。2025年受理行政一审案件33万余件，同比上升13.9%。二是强化“穿透式”审判思维，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。坚持正确政绩观，改变“就案办案”传统思维，紧紧围绕当事人的实质诉求，实现从“结案了事”向“案结事了”转变。张某等7人以多个行政机关为被告，要求相关部门分别履行消防查处、楼盘清算等法定职责，先后形成133起案件。法院通过穿透式审理，发现当事人的实质诉求是征收补偿问题，经耐心协调化解、反复释法说理，一揽子化解张某等人133起案件，既解“法结”、更解“心结”，实现双赢多赢共赢。2025年，在全国法院一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件、申请再审案件实现“双下降”，上诉率、申请再审率同比实现“双下降”，大量行政争议在一审程序得到实质化解。三是创新审理机制，切实减轻群众诉累。针对事实相近、诉求类似的系列性案件、群体性案件，积极探索“类案合并审理”与“示范性诉讼”机制，推动行政争议批量化解。广西法院推行“首案示范+类案调解”模式，在一起高铁站站前广场征收补偿纠纷中，先首案示范，后类案调解，促成1135户被征收人签订补偿协议，推动群体性类案一次性化解。

二、监督行政执法，持续推进依法行政

　　各级人民法院行政审判庭严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，将监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机统一起来，助力行政机关严格规范公正文明执法。一是纠正违法行政行为。坚持以事实为根据、以法律为准绳，对小过重罚、违规异地执法、趋利性执法等问题依法予以纠正。2025年，以判决方式结案的一审行政案件中，判决行政机关败诉25099件，有力监督行政机关依法行政。严格规范涉及公民人身权利的强制措施以及查封、扣押、冻结等涉企强制措施的适用，切实保障公民、企业合法权益。2025年，全国法院新收一审行政强制案件1.29万件，同比下降14.6%，行政执法机关更审慎行使强制权。二是加强对规范性文件的一并审查。针对部分“红头文件”违法甚至损害人民群众合法权益的情况，坚决落实行政诉讼法有关对规范性文件一并审查的规定，对审查认为不合法的“红头文件”，及时向制定机关提出处理建议，有效防止同类争议反复发生。三是推进行政机关自我纠错。海南、福建、浙江、山东等地法院健全败诉风险预警机制,推动行政机关增强依法行政意识、积极履职尽责。江苏、吉林、黑龙江等地法院通过发送自我纠错建议书等方式，引导行政机关自行撤销或改变违法不当行政行为，及时维护群众合法权益。四是支持行政机关依法履职。支持行政机关依法惩处危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为，让违法失德者付出应有代价。江西法院依法支持市场监管部门对销售不合格食品的相关责任人从重处罚并将其列入严重违法失信名单，为保障食品安全提供有力司法保障。

三、构建工作合力，提升多元解纷质效

　　行政争议源头预防和实质化解是一项系统工程，需要凝聚广泛的社会共识和工作合力。为此，我们建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。最高人民法院、最高人民检察院、司法部作为3家基础单位和牵头方负责顶层设计、统筹协调、统一规则；“N”则是指根据行政争议领域动态吸纳的协同力量，目前已有10家中央部委加入。“3+N”工作机制成员单位共同推进行政争议源头治理、促进行政执法司法水平提升。一是统一执法司法尺度。聚焦行政争议多发高发领域，先后出台全国统一大市场建设、食品安全、金融监管、证券期货监管等重点领域行政争议预防与实质化解座谈会纪要，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，更好实现依法行政和公正司法效能叠加。二是促推行政争议多元化解。地方法院深化“3+N”工作机制，结合本地实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进行政争议化解中心实质化运行，有序参与社会治安综合治理中心规范化建设。吉林高院联合省检察院、省司法厅强化考核激励，2025年三级行政争议化解中心化解行政争议1602件，化解率达76.1%。广东茂名中院依托行政争议化解中心，依法妥善处理行政处罚个案，同时一次解纷，催生当地出台农房光伏项目建设管理实施意见新规，彻底解决了当地农户屋顶建设光伏项目遭遇的执法困境，新规实施后，茂名新增农房光伏备案项目超6000户，未发生行政争议，形成“个案化解-机制建设-规则完善”的社会治理闭环。三是深化府院协同共治。以司法建议、行政审判白皮书、府院联合培训等为抓手，积极融入社会治理大局。聚焦拖欠职工社会保险费、冒名办理市场主体登记、未成年人权益保护等群众急难愁盼问题，以司法建议“小切口”参与社会治理“大文章”。2025年黑龙江法院发送司法建议176件，反馈率达93.75%，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用，促推领导干部发挥“关键少数”作用。海南省委、省政府高度重视行政机关负责人出庭应诉率，连续两年均为99.97%，两年间共促成2957宗行政争议实质化解，府院联动格局持续深化，依法行政水平持续提升。辽宁法院与住建等部门建立常态化联络会商机制，及时就保交楼问题进行会商，推动80个停建房地产项目复工复产，解决2.44万户居民“办证难”问题。浙江、新疆等多地法院积极开展同学共训，组织庭审观摩、以案讲法；四川开展“法院+党校”联合培训，全省21个市州法院邀请98名市县党政“一把手”走进法院，组织6000余名党校学员现场教学200余场。

　　“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。实质化解行政争议，维护社会和谐稳定，每一步前行都凝聚着各方合力，每一份成效都践行着为民初心。下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，紧扣“十五五”时期经济社会发展目标任务，忠诚履职，勇于担当，公正司法，更好发挥行政审判职能作用，为合力推进法治政府、诚信政府、服务型政府建设作出新的贡献。

2025年行政复议化解行政争议主渠道作用情况

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治建设的重要抓手。习近平总书记强调，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。党的二十届四中全会要求，完善实质性化解行政争议机制。2025年，各级行政复议机构深入践行习近平法治思想，按照党中央决策部署，充分发挥行政复议制度优势，不断提升监督和争议化解效能，为高质量发展和高水平安全提供法治保障。全年各级共办理行政复议案件111.5万件，同比增长38.1%，比新修订行政复议法实施前的2023年增长了173%。经过行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，“案结事了”率同比增长了3.3个百分点。

一是落实便民举措，更多群众和企业首选行政复议化解争议。各地广泛开展各种形式宣传活动，提升行政复议的社会知晓度和首选率；在政务大厅、基层司法所、企业园区等场所设立行政复议服务点，为群众和企业提供复议咨询、代收申请等服务。司法部全面开通“在线复议”，依托微信小程序和全国行政复议服务平台，实现复议申请、补正、阅卷、听证、调解和送达全流程在线办理，人民群众足不出户即可通过行政复议表达诉求、维护权益。2025年网上申请行政复议案件数量已占新收案件总量的近30%。云南等地还创新“容缺受理”“跨域通办”等机制，让“数据多跑路、群众少跑腿”，确保群众“找得到门”，使行政复议更加可感可及。

二是聚焦提质增效，坚持全面有效监督和实质化解争议并重。各级行政复议机构持续强化监督功能，加大个案纠错力度，全年共纠正违法不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%；通过制发行政复议意见书、约谈、通报批评等机制加强类案规范，及时纠治案件中反映出的违法共性问题，推动从源头上提升执法水平，预防和减少争议。内蒙古在一起涉危险货物运输车辆异地运营的行政处罚案中，推动交通运输主管部门对重大事故隐患的适用范围作出明确解释，消除执法部门理解偏差，最终执法机关对50件同类案件进行全面排查整改，撤销了对20家企业和30名直接责任人员的行政处罚，并同步规范了行政执法标准。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解贯穿行政复议全过程，在查明案件事实、厘清法律关系基础上，为双方当事人搭建沟通平台，寻求合法、合理、合情的解决方案，实现执法刚性与治理柔性的协调与平衡。2025年，各地通过调解和解方式结案20.5万件，调撤率达到29.8%，13个省的复议调撤率高于30%，上海、江西、新疆等地调撤率达到40%以上。江苏103家建筑企业对执法机关撤回其建筑资质许可不服，共提起117件行政复议申请。行政复议机构通过组织被申请人与案涉企业当面沟通、释明政策、推动行政机关自我纠错等方式，在纠正违法行政行为的同时，指导103家企业通过整改满足许可条件，重新获得了建筑资质许可，最终申请人全部撤回了行政复议申请。在法治轨道上充分发挥调解和解实质性化解行政争议的作用，已经成为新时代行政复议制度的鲜明特色。

三是做实“复议护企”，持续推动优化法治化营商环境。按照党中央开展规范涉企执法专项行动部署要求，司法部联合国家发展改革委、全国工商联印发《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》，与最高人民法院联合发布“监督和规范涉企行政执法 服务统一大市场建设”典型案例，指导各级行政复议机构加强涉企案件办理，重点加强对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企行政执法突出问题的监督纠治，依法维护市场主体合法权益。四川完善涉企行政复议案件繁简分流、快审快结机制，建立企业诉求快速响应通道，高效化解涉企争议。山东联合有关部门出台《关于行政复议护航企业高质量发展的意见》，完善案件受理审理、实质化解、跟踪问效等七方面机制，做实对企指导服务。2025年，各级行政复议机构共办理涉企行政复议案件6.1万件，纠正侵害企业权益的违法不当执法行为6431件。浙江某公司对执法机关收缴国有土地使用权合同违约金不服申请行政复议，行政复议机构经审理认为被申请人认定事实错误、违约金数额计算明显不当，责令其自行纠正，为企业挽回经济损失近十亿元。司法部开展涉企行政复议决定履行专项监督，对2023年以来地方政府未依法履行的涉企行政复议决定进行挂牌督办，督促限期履行，打通企业依法维权“最后一公里”，已为企业挽回经济损失1.16亿元。

四是完善制度机制，提升行政复议工作质效和规范化水平。司法部加快推进《行政复议法实施条例》修订工作，印发《行政复议文书示范文本》，各地、各部门积极完善相关配套制度，健全便民工作机制。地方各级政府积极落实行政复议法规定，高标准建设行政复议委员会，甘肃等7个省级政府主要负责人担任省政府行政复议委员会主任，加强对行政复议工作的领导。司法部与最高人民法院常态化开展交流会商，加强信息共享与分析研判，进一步健全完善行政争议预防和实质化解工作机制，共同举办第三届全国行政复议、行政审判人员联合培训，并推动各地普遍建立联合培训机制，形成预防化解行政争议和监督依法行政的更强合力。

　　下一步，司法部将继续按照党中央决策部署，紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展目标任务，充分发挥行政复议制度功能，持续推动行政复议工作提质增效，进一步深化与行政诉讼的衔接配合，共同努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。