（来源：上观新闻）

《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称“纲要”）已经发布，13方面重大举措亮点频频。围绕金融、科技等产业发展，聚焦城市更新、健康等民生话题，《纲要》有哪些具体举措，上海市“十五五”规划主题系列首场新闻发布会做了具体解答。

谈投资：推动投资向“三新一保”领域倾斜

“十五五”时期，上海将着力优化投资结构，积极扩大有效投资，充分发挥重大项目关键性支撑作用。

市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，从投资领域来看，上海将推动投资向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等“三新一保”领域倾斜。比如科技创新方面，提出建设国家区块链网络上海枢纽，打造高性能区块链运算集群；城市更新方面，接续实施3000万平方米老旧小区改造，有序推进城市基础设施更新改造提升；民生保障方面，启动新一轮公园建设，推进上海博物馆北馆等建设，建成原水西环线工程等。同时，上海也鼓励投资基础研究和硬核科技，支持新型基础设施布局，积极扩大制造业有效投资，加大以数智化、绿色化转型为导向的技术改造投资，拓展多元城市更新投融资模式。

从投资对象来看，“十五五”时期，上海将推动更多资金资源投资于人、服务于民生，不断提升人力资本积累和教育、医疗、养老、托育等公共服务供给质量。比如，在做优托育服务方面，积极推动普惠托育和托幼一体化。在技能人才培养方面，提出构建与产业需求紧密贴合的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。

谈金融：稳步扩大金融高水平双向开放

推进金融高水平开放，是增强上海国际金融中心竞争力和影响力的重要内容。市委金融办常务副主任周小全介绍，“十四五”期间，上海金融市场互联互通步伐加快，国际金融组织和外资金融机构加快集聚，跨境贸易投资便利化程度进一步提升。下一步，上海将稳步扩大金融高水平双向开放，更好服务企业“走出去”和共建“一带一路”。

周小全表示，在提高金融市场国际化程度方面，上海将深化境内外金融市场互联互通，完善“沪港通”“债券通”“互换通”等机制安排，推出更多面向国际的金融产品和服务，提高“上海价格”国际影响力，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和服务水平。在深化投融资和跨境结算便利化方面，上海将支持金融机构拓展全球服务网络，集聚跨境银团贷款中心和业务，拓展自由贸易账户功能和应用场景，优化本外币一体化资金池管理，提升企业集团财资中心等总部经济能级。此外，上海还将探索建立离岸金融制度规则体系，稳步推进自贸离岸债等业务发展。

谈科创：强化基础研究系统布局

此次“十五五”规划《纲要》提出要加强原始创新和关键核心技术攻关。到2030年，力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比重15%左右，产出一批标志性原创性成果，基础研究和原始创新能力得到进一步增强。

市科委主任骆大进介绍，在强化基础研究系统布局方面，上海将聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业科学问题，聚焦前沿科技和未来产业“制高点”需要，推动多主体、有组织、体系化协同的基础研究。

在发挥战略科技力量支撑作用方面，上海将发挥国家实验室“总平台、总链长”作用，加强资源整合与体系化科研攻关；发挥高水平研究型大学生力军作用，强化高校基础研究高地建设；提升在沪国家科研机构创新能级，不断增强原始创新策源能力。

如何畅通基础研究成果转化链条？骆大进介绍，上海将深入实施“探索者计划”，进一步强化科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，建立基础研究项目向概念验证平台和基金开放遴选机制，加快形成“产业出题、科技答题”的协同研发模式，全链条加速基础研究“从实验室到市场”的转化进程。

他还透露，“十五五”期间，上海将加强战略协同、资源统筹、政策衔接、力量融合、改革联动，共同推进上海（长三角）国际科技创新中心的建设。

谈“一江一河一带”：从“两条线”到“一张网”

“一江一河”已经成为上海的一张名片，此次《纲要》提出了“一江一河一带”的新概念，推动城市生态空间从“滨水贯通”迈向“网络融合、活力共振”。

“简单地说，就是以黄浦江、苏州河与环城生态公园带共同组成城市蓝绿空间结构框架，打造城水共生的水岸发展带和城园共融的都市生态景观带。”市住房城乡建设管理委主任王桢介绍，过去，“一江一河”打通的是“两条线”，现在要与“一条带”充分融合，织成“一张网”，最终为市民打造一个贯通城乡、功能复合、全民共享的公共开放空间。

记者获悉，未来市民将感受到不少变化。在空间拓展方面，上海将持续推进滨水岸线和外环绿道贯通，并重点打通支流水系和景观水环，推进大型节点绿地和沿线楔形绿地建设，让水系和绿意延伸到千家万户。在活动丰富方面，上海将强化文旅商体展功能融合联动，打造水上节庆赛事活动品牌。在服务温度方面，上海将从“有配套”转向“好体验”，持续优化驿站等配套公共服务，在浦东前滩等重点区段，提升餐饮、零售等配套设施规模和功能，更好满足群众多元消费需求。

谈城市更新：扩大老旧小区改造覆盖面

进入“十五五”，上海城市建设发展已进入稳定发展和存量提质增效的阶段。上海如何深入推进城市更新和住房发展，更好让市民宜居安居，推动超大城市内涵式发展再上新台阶？

王桢表示，在人居环境改善方面，上海将基本完成城中村整体改造项目前期改造，加快推进不成套职工住宅改造，积极推进不成套里弄、花园住宅更新。扩大老旧小区改造的覆盖面，引导支持老旧电梯更新。

在高效能治理方面，上海将着力提升物业服务品质，鼓励支持物业服务企业向居家养老、健康管理、家政服务等个性化服务领域延伸。在激活存量资源潜力方面，上海将推动利用效率不高的商办楼宇、商业设施功能转换，推动低效产业空间加快升级，优化“工业上楼”政策，让城市空间更能匹配产业的需要。

谈养老：实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升

上海老年群体对健康服务需求在日益增长，市卫生健康委副主任陆韬宏透露，“十五五”期间，上海将实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，持续完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护全程健康服务。同时，推动更多便捷老年人就医举措，开展免陪照护服务试点。

上海还将持续推进医养结合，积极支持养老机构内设医疗机构，不断增强医疗服务能力，鼓励医疗卫生机构与养老机构签约合作，推动社区卫生服务中心家庭医生团队走进养老机构和居民家中，依托家庭病床等服务形式，把健康服务送到老人身边。同时，落实好“678银龄健康守护行动”，对65岁以上签约老人，每年提供1次免费健康体检；70岁以上签约老人，推动以家庭为单位签约；80岁以上签约老人，每年提供1次健康随访，提供用药指导、居家护理等服务。

陆韬宏透露，加快建设健康上海，深入实施健康优先的战略，上海还将在全市16个区推广“健康积分制”，鼓励市民通过主动学习健康知识、坚持运动、签约家庭医生、参加社区健康活动等方式积累积分，兑换健康服务、体育场馆门票或生活用品等。

原标题：《科创、金融、住房、养老……这些热点话题，“十五五”规划都有回应》

栏目主编：唐玮婕

来源：作者：文汇报 徐晶卉