转自：成都日报锦观

“一村一企”何以激活特色县域经济

吴晓婷

发展各具特色的县域经济，是推进中国式现代化的重要微观实践。日前发布的中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出，要“发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展”；2026年四川省《政府工作报告》指出，要“分层分类促进县域经济发展壮大”“深入实施县域百亿主导产业培育行动，建设一批农业强县、工业强县、旅游名县”。

作为国家城乡融合改革试验区，成都聚焦强县活镇兴村，因地制宜探索各具特色的县域经济正当其时。2026年成都市《政府工作报告》指出，要“坚持强县活区、深化内涵式发展，全力推动城市功能不断提升”，要“因地制宜做强特色产业、有根企业、拳头产品，加快培育‘千亿县’”。接下来，蒲江县可持续优化完善“一村一企”模式汇聚出的特色农产品贸易、农业社会化服务、农旅融合发展等多元业态矩阵，在“强县活镇兴村”中形成更具特色的探索实践经验。

资源维度

以有效配置与创新转化释放要素价值

“强县”并不简单等同于经济总量的扩大，更在于对资源的有效配置和创造性利用。“一村一企”模式依托“有效配置+创新转化”的整合范式，实现存量资源向发展动能的战略性转化。

一是有效配置资源，以政府与市场化手段相结合实现价值乘数效应。结合村（社区）资源资产以“集体全额出资”“集体+社会资本”“集体+国资”“集体+集体”等模式成立村企，规模化、规范化整合分散资源。比如，蒲江县活化利用全县90余处村级闲置资源和富余资产，打造茶叶精选中心、水果工坊等100余个特色产业和新消费场景。

二是创新转化资源，推动“精深加工+业态升级+渠道拓展+品牌增值”四链融合。以精深加工延长产业链条，如，圣茶社区村企茗选农业聚焦毛茶精选，为知名企业提供原材料，年收入超150万元。以农旅文体商融合实现业态升级，如，插旗山村企盘活200余种柑橘资源与百年川西故居，配套美食区、乡村公园与本地农产小铺等，月均营收突破40万元，带动周边10余家农家乐协同发展。以数字资源拓宽农产品销售渠道，如，狮子树村企以“狮子树”品牌通过电商直播等，推动“蒲江产”农产品远销新加坡等国家，带动周边农户增收5%。以品牌价值再造实现资源价值倍增，全县村企依托“地标品牌+自主品牌”双轮驱动，孵化出“长秋禅橘”“百年贡果”“水口红”等10余个企业品牌。

产业维度

以集群发展与深度融合驱动产业升级

特色产业是县域特色经济发展的战略支点和逻辑原点。县域主导产业的“空间集聚”，关键在于如何以集群发展与深度融合驱动产业转型升级。“一村一企”模式以“集群发展+深度融合”的演进路径推动产业体系迭代升级。

横向整合，培育“链主”促集聚。通过“县-镇-村”三级联动，破解产业分散经营困局，提升农产品市场竞争优势。县域层面，立足柑橘、猕猴桃、茶叶等特色农业基础，统筹规划“县-镇-村”三级产业布局，形成错位协同的产业矩阵；镇域层面，依托镇街打造产业运营平台，实现资源整合与品牌输出；村级层面，113家村企通过“链主企业+合作社+农户”模式，以市场化理念整合分散农户、零碎土地与特色资源，通过入股、订单农业、保底收购等模式实现从传统契约到深度融合，让农民分享二三产业增值收益。2025年，蒲江县84个涉农村（社区）集体经济达6585万元。

纵向升级，延伸“链条”促融合。村企着力打通“生产端提质”与“市场端扩容”双通道，通过延伸加工、物流、餐饮等环节，推动产业形态从单一生产向“接二连三”跨越。生产端建设“两个替代”“三个零”工程提升区域品牌溢价率；加工端发展果酒、抹茶等精深加工，农产品加工溢价率超30%；市场端创新“线上+线下”立体网络，与京东等企业签订订单超亿元；场景端打造研学、康养等10余类消费新场景。2025年，全县接待游客人次和旅游综合收入分别较2024年增长23.5%、10.3%。以“村企”为活力节点的产业细胞被成功激活，推动实现县域经济高质量发展和差异化、特色化发展。

制度维度

以治理重构与激励深化释放发展动能

制度的有效供给是县域经济可持续发展的核心保障。“一村一企”模式通过构建“治理重构+激励深化”的双轨协同机制，突破县域经济发展中的制度性约束。

治理重构方面，构建四级联动多元共治激活组织效能。推行“党建引领+村企协同+农民参与”的治理模式，探索建立“十户联诺、邻里守望”等机制，以村规民约明确产业规范；建立“县级农业合作社+行业协会+镇村企业+农户”的治理体系，破解产业发展规模化、标准化、组织化难题；创新村企治理载体,党组织书记兼任村企法人（占比83%）、村干部参与管理（占比95%），实现党建与产业深度融合。

激励深化方面，打出精准政策“组合拳”健全制度保障。实施精准化激励，对首次上规村企给予最高10万元奖励，从经营净收入增量中提取10%奖励管理团队；推动金融赋能，为镇村集体企业发展提供“兴蒲贷”等金融产品；畅通人才流动，创新推出“免申即享”“即申即享”人才政策和服务机制，探索建立乡村振兴首席顾问制度，精准滴灌乡村发展急需的各类人才。

服务保障方面，以一流营商环境护航“一村一企”发展。建立“农业农村局统筹+部门靠前服务+镇街协同”机制，政务中心开设村企专窗，为村企提供“一站式”服务。

特色县域经济高质量发展的关键在于如何顺势而为、精准破题。实践表明，特色县域经济发展要牢牢把握正确方向，唯有立足本土资源禀赋，在产业细分领域深耕细作，积极探索符合地域实际、务实管用的制度体系，方能将比较优势转化为竞争优势，书写“小县也有大作为”的精彩篇章。

（作者系中共成都市委党校经济学教研部副教授）