（来源：i自然全媒体）

2月6日，《中国自然资源报》记者从安徽省土地节约集约利用综合改革试点总结评估会上获悉，经过3年试点，安徽顺利完成“一降两挂三提升”改革目标和七方面重点任务，获自然资源部和评审专家一致肯定。这标志着全国唯一的省级节约集约用地试点圆满收官。

2022年10月，自然资源部批复同意安徽开展土地节约集约利用综合改革试点。3年来，在自然资源部的指导支持下，安徽坚持高位推动、地方主动、上下互动、部门联动，聚焦系统推进“一盘棋”、用地效益“一把尺”、耕地保护“一条链”、城市建设“一本账”、和美乡村“一幅画”，出台省级政策文件50余项，探索出一套具有安徽辨识度的节约集约用地新模式。

从“一降两挂三提升”目标完成情况来看，试点期内，安徽全省单位GDP建设用地使用面积年均下降5.26%，优于5%的预定目标；通过“人地挂钩”，新增城镇人口人均建设用地面积下降5.26%；通过“增存挂钩”，累计折算新增建设用地计划指标31万亩。“三提升”即耕地保护有提升，耕地和永久基本农田面积均超过保护目标；建设用地利用有提升，省级以上开发区实际建成率、工业固投强度、工业亩均税收预期分别提升7.84%、13.89%和15.61%；土地市场化配置有提升，实现基准地价城乡全覆盖，国有建设用地一级市场完成弹性出让等多元化供地494宗2.59万亩，二级市场转让供应2949宗11.66万亩，农村集体经营性建设用地入市143宗0.18万亩，入股联营365宗8.16万亩。

从七方面重点任务完成情况来看，一是规划计划源头管控更加有力。依托“一张图”和国土空间规划实施监测网络，完成各类空间规划、建设、治理数据汇集分析，实现建设用地规模、开发强度、利用效益关键指标的动态跟踪。

二是耕地保护体系建设更加完善。通过技术创新、机制创新与模式创新，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护水平大幅提升。全省累计建成高标准农田6548万亩，占耕地总面积的78.7%。

三是建设项目全过程节地管理更加有效。在项目用地全流程包保、用地规划选址综合论证、用地用林联动审批等制度或机制保障下，全省372个交通、水利、能源等项目累计少占耕地5.4万亩，重大建设项目占用耕地比例下降44.15%，单个项目临时用地核定面积平均较初期方案下降约15%，节地成效明显。

四是产业园区节地制度更加完善。创新“园区—单元—项目”一体化节地模式，探索推行“亩均论英雄+亩均英雄贷”，分级分类开展开发园区评价，破解传统园区“缺空间、缺服务、缺生态、缺配套”难题，其中通过“亩均英雄贷”腾退低效土地7.68万亩。

五是城镇低效用地再开发管理更加高效。累计处置批而未供土地64.5万亩、完成1582亩涉法涉诉闲置土地入库、盘活16万亩城镇低效用地，积极推动人、地、产、城的耦合适配，助力城市功能品质活力提升；探索“信用+风险”管理、“健康体检+土地管家”和“税费分离”，降低制度性交易成本，助力企业盘活低效用地。

六是全域土地综合整治推进更加深入。17个部级试点有序推进，建立多元化投融资机制，强化政策保障和要素支撑。去年，首批8个省级工程启动实施，计划总投资131亿元，其中政策性银行资金约占70%、社会资金约占20%。

七是市场化配置机制改革成效更加显著。聚焦推进集体建设用地入市、创新产业用地供应模式、激发土地二级市场活力等重点领域持续发力。例如，围绕新产业新业态发展需求，出台混合复合用地政策；“标准地”改革从工业向生产性服务业、从省级及以上开发区向各类产业集聚区延伸。

试点期间，安徽省“园区—单元—项目”一体化节地模式、临时用地规模核定标准、土地效益评价体系等9项举措实现全国首创或领跑；用地用林联动审批、不动产单元代码“一码关联”、“以用定治”矿山生态修复等4项经验获全国推广；17个案例入选自然资源部相关典型案例或示范名单；淮北绿金湖治理等3个生态修复案例在联合国相关行业活动中展示，充分彰显了安徽改革的硬实力和影响力。

据安徽省自然资源厅主要负责同志介绍，省委、省政府日前已出台《关于推进“节地安徽”建设深化土地节约集约利用改革（2.0版）若干举措》。下一步，安徽将坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦“严控总量、做优增量、盘活存量、提升质效”，持续深化综合改革，全力打造土地节约集约利用升级版，为全国探索更多可复制、可推广的经验。

为高质量发展培育沃土

车娜

历经三载深耕细作，全国唯一省级节约集约用地综合改革试点圆满收官，成果丰硕，令人振奋。

这是一场发展观的深刻革命。在高质量发展成为新时代硬道理的当下，发展的质量已不能简单用“量”来衡量，不仅要看方寸土地的“含金量”，还要看“含新量”“含绿量”。可以说，节约集约用地，系着大到国家、小到市县的治理方略，连着对经济发展、民生改善、生态建设、文化繁荣、安全保障的统筹谋划。

安徽的改革，再次印证了这一点。安徽将节地改革放在长三角一体化发展和“三地一区”建设的大战略中系统考量，既统筹谋划发展与保护、城市与乡村，又“一盘棋”摆布人、地、产、城；既坚持政府与市场、制度与技术的“双轮驱动”，也着眼部省市县、兄弟部门的“纵横联动”。正是这种高站位、高统筹，推动全省上下共同打造了系统推进“一盘棋”、用地效益“一把尺”、耕地保护“一条链”、城市建设“一本账”、和美乡村“一幅画”的“节地安徽”。

这也是一次国土空间治理的现代转型。存量时代，国土空间治理的逻辑正在发生变化。安徽的节地改革，不仅串起了从规划引领、精准配置到高效利用、供后监管的全链条，还在制度建设上先行先试，大胆探索土地混合出让、“健康体检+土地管家”、园区一体化节地、“亩均英雄贷”等，推动国土空间治理走向数智化、法治化，让土地要素保障更好适配存量时代的发展所需。而这种治理的主动求变，也让一个个数据指标有了可感可及的民生暖意，让“在用地上过紧日子”的节地惜地观在江淮大地上不断生根发芽。

始于土地，成于发展。节约大战略，考验的不仅是技术和管理的智慧，更是战略远见和历史耐心。试点收官不是终点，而是深化改革的新起点。期待安徽乘势而上，在2.0版改革中培育更多高质量发展的沃土，为全国提供更多可复制、可推广的经验。