观点网讯：香港财政司司长即将发表新一份《财政预算案》，团结香港基金于2月5日发表倡议，提出18项开源节流建议，涵盖财政纪律、开源及节流三方面。

最新数据显示，政府的经营账目在连续六年录得赤字后，今年预计将转亏为盈。受经营账目改善带动，基金会预测本财政年度的综合账目有望从上一财政年度的负803亿赤字，大幅收窄至负50亿至负100亿元的范围内。然而，财政仍面临收支两端的挑战，人口老化将持续推升医疗及社福开支，而大型基建项目亦令工程开支维持高位；另一方面，新兴产业与市场多元化亦需时间方能形成可持续的收入来源。因此，政府有需要审慎部署。

因应当前经济环境，基金会建议政府长远将公共开支占本地生产总值的比率降回20%或以下，及将债务占GDP比率长期维持在20%或以下的水平。

为达成上述财政目标，基金会提出“开源八式”及“节流九招”，预计每项措施的效益均达5亿元或以上。若全面落实相关措施，预计可为政府带来约640亿元额外收入，节省约128亿元开支，两者合共占GDP约2.3%。

基金会建议政府善用现有资产，将设施分为“永久冠名”及“有时限冠名”两类出租:永久冠名：适用于医院、大学、社福设施、公营房屋及主要基建(如北部基建、街道)等，资金用于兴建、扩建或改善相关设施，预计可带来约10亿元的一次性非经营收入。有时限冠名：适用于商业价值较高的设施，如大型体育设施、港铁站、社区中心等。建议设定固定年期如(5至10年)公开招标，估算年增2亿元经营收入。

另外，善用房屋资产变现既可增加收入，建议每年额外增加2,000伙绿置居供应，估算每年可带来约50亿元额外收入，建议政府审慎研究在部分屋邨重推租置计划，保守估计最终有15%租户购买，预计可带来约122亿元的一次性收入。建议把六合彩奖券博彩税率由25%上调至30%，并相应将六合彩的派彩奖金比例下调5个百分点至49%。此举在不影响马会营运佣金及慈善拨款的前提下，预计每年可增加5亿元税收。建议把个人入息“标准税率”由现行两级制优化为三级制：首两个级别维持现行税率，超出750万部分上调至17%。此调整仅影响全港约5,000名最高收入人士，对绝大多数市民无影响，但预计每年可为库房增加约9.4亿元收入。

节流方面，建议利用公务员团队每年约3.4%的自然流失率，透过内部调配及科技应用填补空缺，料年省53.5亿元。另建议把「公共交通费用补贴计划」门槛由每月500元上调至600元，并把补贴上限下调至300元。“二元优惠计划”方面，建议设每月120程上限，上述两项调整预计年省6亿元。将「自愿医保计划」的扣税上限由8,000元增至12,000元；同时建立私营医疗收费透明化制度，强制机构公布常见医疗程序的收费数据，引导有能力市民转投私营市场。据估算，若能成功分流约10%公营住院个案至私营体系，上述两项政策料年省38亿元公帑。

团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监水志伟表示，报告提出“开源八式”及“节流九招”，旨在多管齐下巩固公共财政。该会估算，建议全面落实后，有望为政府带来约640亿元的额外收入，当中包括562亿元一次性及每年78亿元经常性收入，并节省每年约128亿元的开支。

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