□ 李文成 朱锐

湖北省市场监管局开展“市场监管新闻宣传大篷车·湖北省2025年世界标准日科普进社区”活动。

　　却顾所来径，苍苍横翠微。

　　2025年，既是“十四五”规划收官之年，又是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的开局之年。

　　这一年，湖北省市场监管系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、湖北省委经济工作会议和全国市场监管工作会议部署要求，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，聚力支点建设，重点从8个方面着力改革创新、昂扬奋进、实干争先，谱写了市场监管工作服务经济社会高质量发展的新篇章。

着力加强政治机关建设

——5个案例入选市场监管总局“群腐”问题集中整治典型案例

　　强化理论武装。湖北省市场监管局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖北考察时的重要讲话精神，召开理论学习中心组学习10次，传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神60余篇（次），组织开展党的二十届四中全会精神集中轮训，进一步夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

　　聚力支点建设。深入开展“强化五个意识、建功支点建设”研讨活动，印发实施加快建成中部地区崛起重要战略支点市场监管行动方案。健全省领导批示件清单化管理、项目化推进、闭环化落实机制，高质量办理省委、省政府主要领导工作批示59件。

　　勇担主体责任。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，湖北省市场监管系统专题研讨699次，全面完成湖北省市场监管局领导班子查摆问题整改工作；全力推进“群腐”问题集中整治，湖北省市场监管局领导包片督导17个市州71次，切实做好集中整治居民水电气计量不准确、收费不规范等两项牵头的民生实事。

　　这一年，湖北省共排查整改两项民生实事问题12.76万个，5个案例入选市场监管总局“群腐”问题集中整治典型案例；深入开展网约配送员群体“两个覆盖”集中攻坚行动，该省网约配送平台及合作商共建党组织71个，新建“小哥食堂”124家。

着力激发经营主体活力

——经营主体总量历史性突破1000万户大关

　　准入更便利。湖北省市场监管系统紧扣流程便捷化、服务集成化、业务协同化、全链数智化，畅通企业自由迁移渠道，高效办理“企业迁移一件事”超5万件；推行“个转企一件事”一次申请、并联审批、全程网办，最大限度便利个体工商户转型升级，共办理7773件；深化证照许可“一键三联”（联办、联变、联销）改革，办理环节、提交材料和办理时限分别压缩50%、40%、20%，推动登记许可服务从“好办”向“智办”转型升级，相关做法被湖北省委改革办推广。

　　帮扶更精准。湖北省市场监管系统2025年认定“名特优新”个体工商户6441户，推动“鄂质贷”“商业秘密贷”和个体工商户“名特优新贷”助企融资累计达599亿元，“鄂质贷”3个案例入选全国质量融资增信典型案例；实行行政处罚决定书、信用修复告知书和信用合规提示书“三书同达”机制，办理信用修复5.84万户；开展广告供需对接活动19场，促成合作成果259项。

　　减负更常态。湖北省市场监管系统全力落实助企惠民“十件实事”项目，推动各项经营主体费用减免政策免申即享、应享尽享，减免各种检验检测费用超6亿元；促进内外贸标准认证衔接，推动企业出口转内销合规成本降低28%；健全涉企收费长效治理机制，建成价格收费监测点60个，查处涉企违规收费案件235件，清退费用3380万元。

　　这一年，湖北省新登记经营主体192.19万户，其中新登记企业77.5万户，同比增长26.22%。经营主体总量突破1000万户大关，达1012.6万户，居全国第六位。

着力发挥质量促进作用

——在全国质量考核中获评A级

　　强力推进“质量三强”行动。湖北省市场监管系统认定发布第二届“湖北精品”161个，新培育入库200个；组织开展第10届长江质量奖评选活动，兴发集团获第5届中国质量奖提名奖；推动组建鄂湘赣新能源汽车、武汉激光等10个产业链质量技术创新联合体，推动立项技术攻关项目44项，形成标志性成果26项，为企业降本增效超60亿元；武汉市武昌区和宜昌市宜都市获批市场监管总局质量强县（区、镇）培育建设创新试点城市，枣阳市、嘉鱼县等5地获批全国百城质量提升活动城市。

　　深入推进标准引领产业升级。湖北省市场监管系统发布磷石膏综合利用技术标准体系建设指南，组织参与制修订车辆领域国家标准72项，为促进传统产业转型发展提供标准支撑；组织参与研制人工智能、集成电路、低空经济等领域国家标准109项，新获批智能制造等领域国家标准化试点项目9个，抢占6G网络等新兴、未来产业领域规则话语权；深化地方标准管理制度改革，清理废止地方标准1225项，发布省级地方标准149项。

　　加快推进质量基础设施建设。湖北省市场监管系统搭建各级检验检测公共服务平台74个，推动开展或参与能力验证项目615个，研制检验检测及产品标准143个，研发检验检测仪器设备33台套，促进中小微企业科技成果转化数量47个；获批筹建钢铁、农业等重点排放领域省级碳计量中心4个；建成全国首个公共建筑碳排放监测平台，并入选市场监管总局首批计量数据应用案例。

　　这一年，湖北省共组织推动制修订国际标准29项、国家标准1085项，同比分别增长16%、34%；新建和改造社会公用计量标准108项，全社会公用计量标准达到3225项；“揭榜挂帅”筹建低空经济等新兴未来产业省级质检中心5个，累计获批筹建省级质检中心96个。

着力维护市场竞争秩序

——公平竞争审查新增政策措施1.5万件

　　提升公平竞争审查质效。湖北省市场监管系统制定发布公平竞争审查抽查工作规则，压实政策起草单位主体责任；优化公平竞争审查“全省一张网”，构建AI人机协同“智慧审查”模式，累计监测各级各部门政策文件77万份，审查效率提升50%，准确率提升10%。

　　强化反垄断执法。湖北省市场监管系统组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争和民生领域反垄断执法专项行动，落实反垄断“三书一函”制度，制发提醒督促函297份，约谈政府部门23次，核查行政性垄断、垄断协议、滥用市场支配地位三类线索共26件。

　　整治“内卷式”竞争。湖北省市场监管系统开展平台经济领域突出问题排查整治，监测网站网店905万家，处置问题线索5088条，查处网络交易违法案件2230件，罚没金额5668万元；召开“3·15”平台企业合规治理行政指导会和网络外卖平台约谈会，针对平台“仅退款”等不合理规则、新就业群体权益保障等热点问题，督促指导平台企业完善治理规则；开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动，办理列严605件，两个案件分别入选市场监管总局“内卷式”竞争列严、私域直播虚假宣传典型案例；集中销毁假冒伪劣商品16类、36万件，货值超500万元。

　　深化区域监管协同。湖北省市场监管系统建立鄂湘赣标准协同、消费投诉联合处置工作机制，签署打击侵权假冒、共建“信用赣鄂湘”等合作协议11项，联合立项区域地方标准4项、发布消费警示提示8期；鄂豫湘赣联办检验检测公益直播活动6期，联合开展检验检测机构能力验证，参与机构2350家。

　　这一年，湖北省公平竞争审查新增政策措施1.5万件，推动修改调整396件；办结不正当竞争案件476件，同比增长44.24%；清退涉企费用3390万元，比2024年增长4倍多，营商环境在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中列全国第四位。

着力优化放心消费环境

——为消费者挽回经济损失1.28亿元

　　推动放心消费主体扩容提质。湖北省市场监管系统以零售、餐饮、住宿、商圈、景区等为重点，动态培育放心消费单元2.3万家，打造放心消费聚集区180个，承诺“七天无理由退换货”的经营主体达一万家，累计退货金额1682万元；举办“3 · 15”国际消费者权益日主题活动265场，开展“荆楚放心礼”品质提升、认证检验检测科普等四大行动，4798家企业参与“放心消费双承诺”。

　　深入开展“守护消费”铁拳行动。湖北省市场监管系统开展广告监测62.4万条次，查办案件1221件；严厉打击加油站计量作弊行为，查办案件16件，罚没380万元；约谈美团、饿了么等平台23次，查处平台虚假宣传案件89件，网络交易投诉量同比下降22%；开展合同文本评审，纠治霸王条款等不公平、不公正格式条款，下达责令整改通知书564份，查处合同侵权案件61件。

　　加强消费纠纷多元处理。湖北省市场监管系统拓展智慧消保平台功能，完善“一人多次”“一事多人”多元共治机制，成功调解重复性诉求434起、处置群体性纠纷272起，文娱演出、通信、水电气等领域消费投诉平均下降20%；健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，设立行业维权机构190个，选聘201名公益律师、专家等担任社会调解员，“线上和解”投诉1.9万件，构建“线上自主和解﹢线下多元联调”的纠纷化解体系。

　　这一年，湖北省12315平台接收处理消费者投诉举报75.5万件，为消费者挽回经济损失1.28亿元；投诉举报平均处理周期从2024年的13.4天缩短至11.6天；在线消费小额纠纷60%以上在3日内解决，社会联调化解纠纷占比达30%，调解成功率高于全国平均值2.7个百分点。

着力强化“三品一特”安全监管

——接入“阳光工厂”“阳光智厨”等食品经营主体6.7万家

　　创新食品安全监管方式。湖北省市场监管系统出台食品添加剂规范使用指南，发布问题线索征集公告，排查整改食品添加剂问题4961个，查处违法案件684件；建立校外供餐“白名单﹢风险名单”管理制度，完成1.46万家学校食堂和学生集中用餐配送单位食品安全量化等级评定；健全制售假劣肉制品跨部门、跨区域联动监管机制，着力解决掺杂掺假、以假充真等突出问题，检查肉制品生产经营主体6.7万家次，立案3325件、移送涉嫌犯罪案件173件；运用人工智能技术构建食品智慧监管体系，接入“阳光工厂”“阳光智厨”等系统的经营主体达6.7万家，实现风险自动监测、自动推送，线上线下一体整改；健全“吹哨人”制度，深化企业内部报告奖励，对问题溯源倒查、闭环管理，不合格食品处置率100%。

　　加大产品质量监督抽查处置力度。湖北省市场监管系统紧盯建筑保温材料、消防、网售等产品安全风险问题，抽查产品3.1万批次，其中网络抽查1420批次，同比增长60%，依法处置不合格产品1358批次，不合格发现率4.6%，同比下降1.5个百分点；累计检查电动自行车生产销售单位2.1万家次，约谈单位1021家，非法改装问题发现率从37.4%降至4.7%，工作质效评价列全国第一位。

　　深入开展特种设备安全治本攻坚行动。湖北省市场监管系统压实安全主体责任，下达特种设备安全监察指令书2091份，对特种设备安全总监、安全员进行抽查考试；出台《特种设备安全码技术方案》等数据交换技术规范，解决许可、检验、监察等系统数据交互难、对接不畅等问题，实行“一码统管”，赋码设备77万台，占比达99.9%；集中开展锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备安全风险隐患治理，排查整改问题5339处，其中重大事故隐患31处。

　　加强药品全生命周期监管。湖北省市场监管系统出台药品经营使用质量监管实施细则等40余项制度，加强药品追溯体系建设，压实全链条责任；深入开展“三清”（研发备案清查、生产清源、经营使用清流）专项行动，全年查办案件4539件，移送司法机关48件；国家药监局药械技术审评检查华中分中心挂牌运行，获批医疗机构自行研制使用体外诊断试剂试点资质。2025年，湖北省新增药品批准文号128个，同比增长13.3%；新增第二、三类医疗器械注册证582个、108个，同比分别增长14%、83%，其中一类创新药4个、三类创新医疗器械3个，创历史最好成绩。

　　这一年，湖北省食品安全评价性抽检合格率99.74%，药品抽检合格率99.6%，省级质量抽查38种产品不合格率下降，其中，电动自行车、移动电源等16种产品下降超10个百分点。市场监管领域未发生较大以上安全事故和舆情事件。

着力规范涉企监管执法行为

——出台全面推行服务型执法指导意见等一系列新制度

　　完善制度机制。湖北省市场监管系统出台全面推行服务型执法指导意见、行政执法（行政处罚类）指引（试行）等系列制度，编制湖北省市场监管权责清单（2025版），明确行政权力事项1068项，制发《规范涉企行政检查实施方案》，规范检查主体、事项、方式，严格检查标准、程序、纪律，落实宏观政策取向一致性要求，推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法。

　　创新方式方法。湖北省市场监管系统建立信用风险分类差异化监管机制，统筹推进“综合查一次”“双随机”抽查和非现场检查，部门联合“双随机”抽查任务占比达91.89%、同比上升3.49%，日常检查、专项检查同比分别下降42.59%和32.97%；创新“科技﹢执法”场景，将AI辅助融入执法全流程，实现违法行为智能判定、执法依据精准匹配、类案参考自动推送、裁量建议智能生成，系统辅助生成相关文书22.1万份，平均办案时长缩短34.3%。

　　强化监督整治。湖北省市场监管系统聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、趋利性执法等顽瘴痼疾，推行“双专班”“一案双查”，实行台账管理，限期销号，其间，共自查整改八大类突出问题1639个；规范涉企执法专题培训1.7万人次，评查案卷5697件；强化监管执法风险隐患排查，全面梳理信访举报、舆情曝光等渠道反映的涉企执法问题线索，对发现的苗头性、倾向性问题及时研判、预警处置，将风险化解在萌芽状态。

　　这一年，湖北省市场监管系统共办结案件4.94万件、罚没金额4.03亿元，同比分别上升14.35%、下降55.3%，不予行政处罚案件7249件、同比增长98.6%，从轻减轻处罚案件1.43万件、金额2亿元。

着力推进行风作风建设

——获全国经营主体数据分析大赛一等奖

　　提升基础支撑能力。湖北省市场监管系统创新“政府专项﹢机构共建﹢科研基金”新模式，立项省自然科学基金重点项目13个、培育项目19个；落实《市场监督管理所岗位履职规范》，开展市场监管所标准化规范化建设典型案例征集活动，持续推进市场监管所标准化规范化建设；实施食品安全监管基础设施建设项目，加大国家质检中心等项目资金支持力度，争取湖北省财政专项资金4326.23万元。

　　提升三个监管能力。湖北省市场监管系统法治监管支撑有力，报请湖北省政府印发贯彻《湖北省质量促进条例》实施方案，推动《湖北省网络外卖食品安全条例》列入湖北省人大立法项目，全年清理规范性文件45件，予以废止2件、宣布失效1件，继续有效42件；信用监管不断加强，部署开展“信用提质增效主题年”活动，综合年报公示率、企业年报率分别为97.95%、96.44%，均创历史最好成绩；智慧监管迭代升级，成立市场监管人工智能与大数据实验室，构建市场监管“灵醒”大模型，构建“远程监测﹢AI识别﹢算法感知”数智监管新模式，创新AI在登记许可、执法办案等领域应用场景，有力提升了“智管智防智治”能力；获批广告产业高质量数据集建设链主单位，纳入全国先行先试范围。

　　提升干部作风素养。湖北省市场监管系统推行“行风监督卡”，推进“换位体验优服务”活动制度化、常态化，编发重点业务领域“亲企亲商”办事指南，明确8类139项行政审批事项办理清单，3个做法入选市场监管总局行风建设助力优化营商环境优秀实践案例，湖北省市场监管局两次获评全国系统行风监测季度评价A等次；组织开展“干部素质提升年”活动，加强知识更新和岗位练兵，举办线上线下培训班43期、培训学员2.2万人次，组织全省系统“匠心杯”职业技能大赛，分获全国经营主体数据分析大赛、食品安全抽检监测技能大比武一、二等奖。

　　这一年，湖北省市场监管工作改革成效显著、创新成果丰硕，多项工作受到肯定和表彰，如中央质量和食品安全考核双双获评A级，全国公共服务质量监测进位至第8名，“人工智能﹢市场监管”经验被国务院推动高质量发展综合督查纳入全国推广典型案例，“数智赋能公平竞争审查”获评中央网信办“人工智能﹢政务”规范应用案例，这两个案例均为全国市场监管系统唯一入选案例；“铸市监铁军·当为民先锋”党建品牌获评湖北省省直机关优秀等次；市场监管总局在湖北省举办“十五五”规划编制等15场会议和活动，湖北省市场监管局在优化营商环境大会等全国全省相关会议上交流经验36次，1个单位获评全国价格工作先进集体、1名个人获得中央纪委国家监委嘉奖；新闻宣传工作被湖北省委宣传部评为优秀等次；31篇信息被中央办公厅、国务院办公厅采用，3篇获中央领导同志批示，信息质量系数居全国市场监管系统第一位。

　　“新使命呼唤新作为。”湖北省市场监管局党组书记、局长王世荣在全省市场监管工作会议上说，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在湖北省委、省政府坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，勇担使命、奋发进取，在加快推动支点建设取得决定性进展过程中，奋力展现市场监管人的新气象、新贡献。