立法护航“开放大通道”，制定《中国（云南）自由贸易试验区条例》；

对重点高原湖泊入湖河道专门立法，构建重点高原湖泊保护治理“9+1”法规体系；

为促进家庭教育立法，破解外出务工家长家庭教育缺位问题；

为县级人大常委会街道工委立法，夯实全过程人民民主云南实践基础……

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇之年。一年来，云南省人大常委会紧扣高质量发展和“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，聚焦一体推进“三大经济”、生态文明建设和民生福祉等方面，依法履行立法职责，制定省级地方性法规7件、修改6件、废止11件，批准州（市）地方性法规38件，批准民族自治地方单行条例11件，以高质量立法为云南高质量完成“十四五”规划目标任务保驾护航。

支持改革创新，立法服务高质量发展

“条例总结提炼自贸试验区设立5年来的实践和创新成果，以地方性法规的形式明确自贸试验区的法律地位，保障自贸试验区各项改革举措于法有据。”

2025年8月，省人大常委会召开新闻发布会，为与会新闻媒体记者解读即将施行的《中国（云南）自由贸易试验区条例》。

自贸试验区建设是重大国家战略，中国（云南）自贸试验区作为我国面向南亚东南亚的开放前沿，承担着深化改革开放、探索制度创新、促进区域经济合作等重要使命，为云南高质量发展发挥着引领作用。

站在新的历史节点上，如何固化中国（云南）自贸试验区建设各项成果？如何确保后续改革创新有底气、有动力？

为此，省人大常委会制定了《中国（云南）自由贸易试验区条例》，将国家“自贸提升战略”以地方立法的形式予以固化和落实，为中国（云南）自贸试验区大胆改革、先行先试提供法治保障与依据。

为提升投资贸易便利化水平，条例明确应当建立和完善双向投资促进、保护和管理服务机制，探索实行外商投资试验性政策措施，创新“一地两检”等贸易便利化政策措施；

为推进金融改革创新，探索金融机构开展跨境资产转让、推进数字人民币试点边境贸易场景建设等内容被写入条例；

为展现云南特色，更好适应云南实际，条例专门设置了“沿边开放合作”章节，要求促进边民往来便利化，推进互市贸易落地加工，支持跨境物流、跨境旅游等新业态新模式创新发展，鼓励自贸试验区内符合条件的鲜切花、茶叶、咖啡等大宗商品交易场所依法合规开展产能预售、订单交易等创新交易模式。

如何推动经济社会高质量发展，始终是人大立法关注的重点。《中国（云南）自由贸易试验区条例》之外，2025年，省人大常委会以发展所需为导向，还完成了多项立法工作——

聚焦一体推进“三大经济”，以高水平对外开放推动高质量发展，通过关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定，加快推进云南口岸服务条例立法进程；

聚焦发展高原特色农业、助力建设全国一流特色农业强省，审议农作物种子条例草案；

聚焦文旅产业升级，擦亮“旅居云南”品牌，批准大理州风景名胜区管理条例、民宿管理和促进条例……

守护绿水青山，立法筑牢生态安全屏障

“洱海水质保持优良，‘洱海指数’连续四年为优”

“滇池外海水质由Ⅴ类好转为Ⅳ类”

“杞麓湖、异龙湖在2025年实现全年脱劣”

……

岁末年初，我省重点高原湖泊保护治理工作交出“成绩单”，水质持续改善的好消息吸引了多家新闻媒体的关注。

重点高原湖泊保护治理工作，是云南全省上下的压倒性任务，也是近年来省人大常委会立法工作持续聚焦的重点。2023年，重点高原湖泊“一湖一条例”完成新一轮次全面修订，“三治一改善”“两线三区”空间管控等关键制度纳入条例，保护治理工作进入了新阶段。

对重点高原湖泊的保护治理并非一朝一夕之功，而是一项长期的、系统性的工程。为推动“一湖之治”向“流域之治”再到“全域联治”转变，2025年，省人大常委会在完成“一湖一条例”新一轮全面修订的基础上，聚焦被喻为重点高原湖泊水生态系统“主动脉”的入湖河道，制定我省重点高原湖泊入湖河道保护条例，进一步界定入湖河道保护管理责任主体，设定更具体、更精准的保护标准和管控措施，规范了河道治理、生态修复、排污监管等关键环节，实现从“湖”到“河”全链条法治保障。

据悉，这是全国首个专门规范湖泊入湖河道保护的地方性法规，我省重点高原湖泊保护治理“9＋1”法规体系自此形成。

守护好云南的绿水青山，离不开法治护航。

2025年，为持续筑牢祖国西南生态安全屏障，省人大常委会还围绕生物多样性和生态平衡保护、长江上游生态安全等，修改了湿地保护条例，推动陆生野生动物保护条例修订，批准了丽江市漾弓江流域水生态环境保护、曲靖市河湖岸线保护管理、兰坪县丰坪水库保护管理等条例，进一步织密生态文明建设法治之网。

紧盯“急难愁盼”，立法回应人民群众心声

家庭教育是教育的开端，关乎未成年人的健康成长和家庭的幸福安宁。随着经济社会发展，“生而不养”“养而不教”等家庭教育缺失、缺位所引发的问题日益凸显。家庭教育促进法颁布实施后，家庭教育这项曾经的“自家私事”，已上升为新时代的重要“国事”，成为需要全社会共同承担的事业。

家庭教育促进事业既面临共性问题，也因省情而存在非共性问题。云南作为劳动力输出大省，留守未成年人和困境未成年人人数较多，外出务工的家长在家庭教育中缺位问题突出，导致未成年人犯罪和被侵害问题不同程度存在。在国家层面的法律框架下制定的我省家庭教育促进条例，进一步细化解决家长责任落实不力、政府部门职责不明以及社会协同不畅、合力不够等问题，还专门设置了“特别促进措施”一章，通过“对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡，实行动态管理，提供生活帮扶、创业就业支持等关爱服务”等条款，以立法引领推动解决我省家庭教育特殊困境。

“条例的出台，能够提升我们云南家庭教育整体的水平，进而能够带动整个社会文明、区域经济发展。”两次审议期间，多位省人大常委会组成人员表达了对我省家庭教育促进条例制定的关注。

民生无小事，枝叶总关情，关乎人民群众获得感、幸福感、安全感的每一个问题，始终是省人大常委会立法的优先选题。制定我省家庭教育促进条例之外，2025年，省人大常委会还紧盯学校安全、“一老一小”、公共法律服务、城乡文明建设等民生领域的“急难愁盼”，修改我省学校安全条例、法律援助条例，推动我省档案条例修改进程，并批准了红河州留守儿童关爱保护条例、文山州城市养犬管理条例、德宏州法治乡村条例等，以立法回应人民群众关切、引领解决问题。

夯实履职基础，推动人大工作迈上新台阶

紧跟发展主题、紧贴民心民意的高质量立法，离不开立法工作机制体制的建立健全。

2025年，省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，紧扣“十四五”收官之年全省中心工作与发展大局，制定年度立法工作计划，明确“时间表”、画出“路线图”，“挂图作战”统筹开展立改废。

此外，省人大常委会还修改了常委会立法技术规范，进一步明确立法工作操作标准，规范法规文本结构和条款设置，并创新建立了单行条例立法中评估机制，全面把好民族立法的政治关、法律关和内容关。

同时，省人大常委会坚持开门立法，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，通过18个常委会基层立法联系点，对28件次法律法规草案征集意见建议1130条，努力让每一部法律法规都建立在坚实的民意基础之上。

与健全立法工作机制体制同步的，还有为夯实人大履职基础的立法行动——

为切实增强人大监督实效，省人大常委会修订了我省实施监督法办法，将“正确监督、有效监督、依法监督”纳入监督工作原则，增设“监督工作计划”专章明确监督工作计划制定规范与程序，完善听取和审议专项工作报告、人大财政经济工作监督，以及询问、专题询问、质询的内容与机制，并就扩大代表对监督工作的参与作出规定。

为畅通全过程人民民主云南实践的“最后一公里”，省人大常委会制定了县级人大常委会街道工委工作条例，从立法层面为这一人大工作的基层末端机构解决法律依据不够明确、职责任务不够明晰、工作程序不够规范、履职尺度不好把握、经费保障不够有力等问题，填补人大街道工委工作制度的供给空白，为基层治理体系和治理能力现代化推进和全过程人民民主云南实践注入强劲动力。

良法善治强基石，同心共赴新征程。

2025年的每一项高质量立法，是“十四五”圆满收官的法治保障，也是省人大及其常委会为助力高质量发展，以实干交出的答卷。

2026年是“十五五”开局之年，新的起点上，省人大及其常委会将如何推进科学立法、民主立法、依法立法，为“十五五”时期改革发展提供法治保障？让我们拭目以待。

云南网记者 杨樾